ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 січня 2008 року м.Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі
суддів:
Фадєєвої Н.М., Бим М.Є., Гордійчук М.П., Леонтович К.Г.,
Шкляр Л.Т.
розглянувши в попередньому розгляді справу за касаційною
скаргою Відкритого акціонерного товариства
"Чернівцісортнасінняовоч" на постанову Господарського суду м.
Києва від 29 листопада 2005 року та ухвалу Київського апеляційного
господарського суду від 22 лютого 2006 року у справі №6-320/7-661
за позовом ВАТ "Чернівцісортнасінняовоч" до Фонду державного майна
України та регіонального відділення Фонду державного майна України
по Чернівецькій області про спонукання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИЛА:
У травні 2004 року ВАТ "Чернівцісортнасінняовоч" звернулось
до суду з позовом до Фонду державного майна України та
регіонального відділення Фонду державного майна України по
Чернівецькій області про спонукання відповідачів до виконання п.58
Державної програми приватизації на 2000-2002 року з визначенням
для цього планового строку, також просило суд заборонити
відповідачам втручатись в управління господарською діяльністю
позивача шляхом зосередження в своєму управлінні 45.1 відсотків
акцій та використання їх у протиправний спосіб.
Постановою Господарського суду міста Києва від 29 листопада
2005 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного
господарського суду від 22 лютого 2006 року, в задоволенні позову
відмовлено.
В касаційній скарзі ВАТ "Чернівцісортнасінняовоч" просить
скасувати зазначені судові рішення та направити справу на новий
судовий розгляд, посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права.
В запереченнях на касаційну скаргу регіональне відділення
Фонду державного майна України по Чернівецькій області просить
залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без
змін, як законні та обгрунтовані.
Перевіривши матеріали справи, правильність застосування
судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального
права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи
касаційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Як встановлено судом, ВАТ "Чернівцісортнасінняовоч" засноване
відповідно до рішення Регіонального відділення Фонду державного
майна по Чернівецькій області наказом № 158-АТ від 07.03.1997р.
шляхом перетворення Чернівецького державного підприємства
"Сортнасінняовоч".
На підставі чинного законодавства України, що регулює порядок
проведення приватизації майна державних підприємств та з
урахуванням оцінки вартості майна і внесених пропозицій комісією з
приватизації державного майна підприємства розроблений план
приватизації майна Чернівецького обласного об'єднання
"Сортнасінняовоч", який погоджений з Кабінетом Міністрів України
18.02.1997р. згідно Порядку погодження з Кабінетом Міністрів
України умов приватизації окремих об'єктів державної власності,
затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від
29.08.1996р. № 598.
Наказом Регіонального відділення від 04.03.1997р. № 138-ЗПП,
на підставі Закону України "Про особливості приватизації майна в
агропромисловому комплексі" ( 290/96-ВР ) (290/96-ВР)
, затверджено план
приватизації майна Чернівецького обласного об'єднання
"Сортнасінняовоч", за яким тимчасово залишається у державній
власності пакет акцій в розмірі 45,1 відсоток статутного фонду.
На виконання наказу Фонду державного майна України від
14.08.2000р. № 1687 "Про приведення у відповідність до п.109
Державної програми приватизації пакетів акцій, що тимчасово
залишені у власності держави" регіональним відділенням проведені
зміни у плані розміщення акцій ВАТ "Чернівцісортнасінняовоч", за
яким тимчасово залишається у державній власності до 22.03.2003р.
акції в розмірі 25 відсотків статутного фонду.
Рішенням господарського суду Чернівецької області від
15.09.2003р. № 5/148 встановлено, що дії регіонального відділення
щодо продажу державного пакету акцій ВАТ "Чернівцісортнасінняовоч"
в розмірі 20,09 відсотка статутного фонду
здійснювались відповідно до наказу ФДМУ від 29.03.2001р. № 499
( v0499224-01 ) (v0499224-01)
, термін дії якого продовжений наказом ФДМУ від
12.02.2002р. № 257. Стосовно продажу зазначеного пакету акцій на
спеціалізованих аукціонах за грошові кошти (САГК) через ДАК
"Національна мережа аукціонних центрів зазначено, що на САГК не
можуть пропонуватись пакети акцій ВАТ 1995-1999 років, сформовані
із залишків пакетів акцій, продаж яких здійснювався за грошові
кошти у 2000 році на організаційно оформлених ринках цінних
паперів".
Також цим рішенням встановлено, що відповідно до ст.8 Закону
України "Про приватизацію державного майна" ( 2163-12 ) (2163-12)
юридичні
особи та громадяни "можуть бути покупцями" об'єктів приватизації,
а не зобов'язані ними бути. Відсутність покупців на акції
товариства може бути зумовлена різними об'єктивними причинами,
незалежними від державного органу приватизації.
Постановою Львівського апеляційного господарського суду від
15.12.2003р. рішення господарського суду Чернівецької області від
15.09.2003р. у справі № 5/148, яким було відмовлено в задоволенні
позову про стягнення збитків у розмірі 151800грн., залишено без
змін, а апеляційна скарга позивача без задоволення. В постанові
зокрема, зазначено, що відповідно до викладених вище нормативних
актів (Державної програми приватизації), які передбачали умови та
порядок приватизації на 2000-2002 роки як на Фонд державного майна
України, так і на його регіональні відділення обов'язок по
безумовному відчуженню 100 відсотків акцій ВАТ не покладався, а
передбачався лише порядок і суб'єкти такого процесу (п.п.57,58).
Постанова Львівського апеляційного господарського суду від
15.12.2003р. у справі № 5/148 набрала чинності з моменту
проголошення і в подальшому не була скасована.
Постанова Львівського апеляційного господарського суду від
15.12.2003р. та рішення господарського суду Чернівецької області
від 15.09.2003р. по справі № 5/148 спростовують твердження
позивача про неправомірність дій регіонального відділення ФДМУ по
Чернівецькій області щодо продажу акцій ВАТ
"Чернівцісортнасінняовоч" та порушення будь-яких прав позивача
цими діями. А також те, що незавершеністю процесу приватизації
через обмеження, встановлені п.140 Програми приватизації на
2000-2002 роки, поставили позивача в тяжке фінансове становище та
неможливість переводу позивача на спрощену систему оподаткування.
Відповідності до статті 72 Кодексу адміністративного
судочинства ( 2747-15 ) (2747-15)
обставини, встановлені судовим рішення в
адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких
беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці
обставини.
Пунктом 58 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки,
до виконання якого позивач просить зобов'язати відповідачів,
передбачає, що державні органи приватизації здійснюють продаж 100
відсотків акцій ВАТ, створених на базі об'єктів групи В,
приватизацію яких розпочато до 2000 року.
Термін, протягом якого повинна відбутись 100-відсоткова
реалізація акцій ВАТ, створених на базі об'єктів групи В, цим
пунктом не передбачений, а вимога позивача про встановлення
Господарським судом міста Києва "планового строку" для виконання
відповідачами п.58 Державної програми приватизації на 2000-2002
роки обгрунтовано відхилена судами.
Згідно ст..2 Кодексу адміністративного судочинства України
( 2747-15 ) (2747-15)
у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень адміністративні суди (а відповідно
до пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень КАСУ до початку
діяльності окружного адміністративного суду адміністративні
справи, підвідомчі господарським судам відповідно до
Господарського процесуального Кодексу України ( 1798-12 ) (1798-12)
,
вирішуються відповідним господарським судом за правилами Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
) суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України, а не змінюють (доповнюють) своїми рішеннями чинні закони
чи встановлюють планові завдання приватизації.
Частиною 2 пункту 108 Державної програми приватизації на
2000-2002 роки визначено, що у ВАТ, створених на базі державного
майна підприємств агропромислового комплексу, приватизація яких
здійснюється відповідно до статті 25 Закону України "Про
особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі"
( 290/96-ВР ) (290/96-ВР)
, у державній власності тимчасово терміном на З роки
залишається 25 або 50 відсотків статутного фонду плюс одна акція
відповідного ВАТ.
Державний пакет акцій ВАТ "Чернівцісортнасінняовоч" в розмірі
813087 шт., що складає 25 відсотків плюс одна акція статутного
фонду товариства, відповідно до наказу Регіонального відділення
ФДМУ по Чернівецькій області від 15.08.2003р.№ 163 "Про погодження
уточненого плану розміщення акцій" був виставлений до продажу за
грошові кошти в Iвано-Франківській філії Української фондової
біржі. Торги проводились з 21.10.2003р., жодної заяви про участь в
торгах не надходило, хоча ціна продажу була зменшена до 0,14 грн.
за акцію. Наказом Фонду державного майна України від 29.10.2004р.
№ 2296 цей пакет акцій було знято з торгів як такий, що не
користується попитом, а Регіональне відділення зобов'язано
переглянути план розміщення акцій ВАТ, передбачити інші способи
розміщення акцій.
Наказом № 226-ЗППА від 10.11.2004р. Регіональне відділення
ФДМУ по Чернівецькій області затвердило уточнений план розміщення
акцій ВАТ "Чернівцісортнасінняовоч", визначивши спосіб продажу
державного пакету акцій на відкритому грошовому регіональному
аукціоні через Державку акціонерну компанію "Національна мережа
аукціонних центрів".
На виконання наказу ФДМУ від 29.10.2004р. № 2296 регіональне
відділення запропонувало Фонду державного майна України пакет
акцій ВАТ "Чернівцісортнасінняовоч" для продажу на відкритому
грошовому регіональному аукціоні через ДАК "Національна мережа
аукціонних центрів".
Наказом Фонду державного майна України від 08.12.2004 № 2743
"Про затвердження переліку ВАТ, акції яких підлягають продажу за
кошти на відкритому грошовому регіональному аукціоні через ДАК
"Національна мережа аукціонних центрів" затверджено перелік ВАТ,
акції яких плануються ФДМУ до продажу за кошти, згідно якого
зазначений пакет акцій включено до Переліку.
Запланований на 18.01.2005р. аукціон не відбувся у зв'язку з
відсутністю заяв на участь в аукціоні.
Наказом ФДМУ від 13.01.2005р. № 85 Щодо тимчасового
призупинення процесів приватизації" було категорично заборонено
всі способи приватизації, продажу та відчуження державного майна.
На підставі Постанови Кабінету Міністрів від 28.02.2005 № 158
( 158-2005-п ) (158-2005-п)
та на виконання наказу Фонду державного майна
України від 02.03.2005 № 394 поновлено продаж державних пакетів
акцій ВАТ на відкритих грошових регіональних аукціонах.
Пакет акцій ВАТ "Чернівцісортнасінняовоч" був запропонований
повторно до продажу на аукціоні 26.04.2005р., який визнаний таким,
що не відбувся у зв'язку з відсутністю заяв.
Черговий запланований на 05.07.2005р. аукціон з продажу
державного пакету акцій ВАТ" "Чернівцісортнасінняовоч" не відбувся
у зв'язку з тим, що наказом Фонду державного майна України від
22.06.2005р. № 1715 "Щодо призупинення продажу пакетів акцій ВАТ
групи В, затверджених наказом ФДМУ від 09.06.2005р. № 1498
призупинено дію наказу № 1498 щодо помісячного пооб'єктного
плану-графіка виставлення на продажу пакетів акцій ВАТ групи В, в
тому числі це стосувалось і державного пакету акцій ВАТ
"Чернівцісортнасінняовоч".
У зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України
розпорядження від 03.08.2005р. № 318-р ( 318-2005-р ) (318-2005-р)
"Про
затвердження переліку ВАТ, пакети акцій яких підлягають продажу, і
державних підприємств, які підлягають підготовці до продажу та
приватизації у 2005-2006 роках" Фонд державного майна наказом від
12.08.2005р. № 2359 зняв обмеження дії наказу ФДМУ від
22.06.2005р. № 1715, а Регіональне відділення по Чернівецькій
області запропонувало ФДМУ до продажу державний пакет акцій ВАТ
"Чернівцісортнасінняовоч" з визначенням дати проведення аукціону
11.10.2005р.
Наказом Регіонального відділення від 26.10.2005р. № 170-ЗПАК
відкритий грошовий регіональний аукціон, що був запланований на
31.10.2005р. визнаний таким, що не відбувся у зв'язку з
відсутністю заяв.
Запланований на 27.12.2005р. відкритий грошовий регіональний
аукціон також не відбувся у зв'язку з відсутністю заяв.
Листом № 03-77/4676 від 27.12.2005р. регіональне відділення
запропонувало Фонду державного майна України до продажу державний
пакет акцій ВАТ "Чернівцісортнасінняовоч" з визначенням дати
проведення аукціону 27.02.2006.
Станом на 06.02.2006р. державна частка в статутному фонді ВАТ
"Чернівцісортнасінняовоч" складає 45,09 %, з яких:
- 20,09 % підпадає під дію вимог ст..57 Державної програми
приватизації на 2000-2002 роки;
- 25 % виставлено до продажу на відкритий грошовий
регіональний аукціон, який призначено на 27.02.2006р.
Подальший продаж пакету акцій ВАТ, який підпадає під дію
вимог ст..57 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки,
чинним законодавством не передбачено.
Вимога позивача про встановлення судом для відповідачів
заборони втручатись в управління господарською діяльністю позивача
шляхом зосередження в своєму управлінні 45,1 відсотка акцій та
використання їх у протиправний спосіб обгрунтовано не задоволена
судами, оскільки заборона здійснення державою через свої органи
корпоративних прав суперечить п.2 ст.167 Господарського Кодексу
України ( 436-15 ) (436-15)
, згідно якої обмеження певним особам щодо
володіння корпоративними правами та/або їх здійснення можуть бути
встановлені лише законом.
За таких обставин суди попередніх інстанцій дійшли
правильного висновку про необгрунтованість позовних вимог.
Доводи касаційної скарги зазначених висновків суду не
спростовують та не дають підстав вважати, що судами попередніх
інстанцій при розгляді справи допущені порушення норм
матеріального чи процесуального права.
Оскаржувані судові рішення ухвалені з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Згідно ч.3 ст.220-1 Кодексу адміністративного судочинства
України ( 2747-15 ) (2747-15)
суд касаційної інстанції відхиляє касаційну
скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.
Керуючись ст.ст.220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія
суддів, -
УХВАЛИЛА:
Касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства
"Чернівцісортнасінняовоч" відхилити, а постанову Господарського
суду м. Києва від 29 листопада 2005 року та ухвалу Київського
апеляційного господарського суду від 22 лютого 2006 року -
залишити без змін.
Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.
Судді: