ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 квітня 2007 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в
складі:
Цуркана М.I. - головуючий,
Амєліна С.Є. - суддя-доповідач,
Гуріна М.I.,
Кобилянського М.Г.,
Юрченка В.В.,
при секретарі Дашківській О.Є.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну
справу за касаційною скаргою Головного управління з питань
надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної
адміністрації на рішення Ворошиловського районного суду міста
Донецька від 10 жовтня 2001 року та ухвалу судової палати у
цивільних справах Апеляційного суду Донецької області від 24
жовтня 2002 року в справі за скаргою ОСОБА_1 на дії посадової
особи Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
Донецької обласної державної адміністрації,
в с т а н о в и л а :
29 травня 2001 року в порядку, передбаченому главою 31-А
Цивільного процесуального кодексу України ( 1618-15 ) (1618-15)
1963 року,
ОСОБА_1. звернувся в суд зі скаргою на дії заступника начальника
Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
Донецької обласної державної адміністрації, в якій просив
зобов'язати суб'єкта владних повноважень видати посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Рішенням Ворошиловського районного суду міста Донецька від 10
жовтня 2001 року, залишеним без змін ухвалою судової палати у
цивільних справах Апеляційного суду Донецької області від 24
жовтня 2002 року, зобов'язано Головне управління з питань
надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної
адміністрації видати ОСОБА_1. посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії.
В касаційній скарзі Головне управління з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної
адміністрації вказує, зокрема, на те, що Порядком видачі
посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від
20 січня 1997 року №51 ( 51-97-п ) (51-97-п)
, не передбачений такий бланк
посвідчення, як посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС першої категорії. Посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального права, просить скасувати
судові рішення.
Касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1. є
інвалідом війни другої групи, з 25 листопада 1960 року по 25
грудня 1963 року проходив строкову військову службу в Збройних
Силах СРСР та з 23 листопада 1960 року по 25 грудня 1961 року
приймав участь у ліквідації наслідків ядерної аварії в 1957 році
на ВО "Маяк" у місті Челябінську.
03 січня 1996 року йому було видане посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії
з терміном дії до 26 червня 2000 року.
27 червня 2000 року видане посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, а ОСОБА_1.
вважав, що йому слід видати посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Суди попередніх інстанцій вирішували справу за чинним на той
час ЦПК України 1963 ( 1501-06 ) (1501-06)
року. Згідно з вимогами п.4 ст.
307 ЦПК України 1963 ( 1501-06 ) (1501-06)
року рішення суду підлягає
скасуванню з направленням справи на новий розгляд, якщо суд
вирішив питання про права і обов'язки осіб, які не були притягнуті
до участі в справі.
ОСОБА_1. оскаржував дії посадової особи, рішення ухвалено
відносно юридичної особи, на яку покладений обов'язок видати
посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС першої категорії. Тобто районний суд поклав
обов'язки на особу, яка не була притягнута до участі в справі.
Відповідно до пункту 2 Порядку віднесення громадян із числа
тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних
випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної
зброї або постраждали за інших обставин від радіаційного
опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 1992 року №674
( 674-92-п ) (674-92-п)
, громадяни із числа тих, які брали участь у
ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових
навчаннях із застосуванням ядерної зброї, відносяться:
до категорії 1 - інваліди з числа учасників ліквідації
ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із
застосуванням ядерної зброї, щодо яких встановлено причинний
зв'язок інвалідності з відповідною аварією, випробуванням або
військовим навчанням, а також хворі на променеву хворобу внаслідок
участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у
військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї;
до категорії 2 - учасники випробувань ядерної зброї в
атмосфері, бойових радіоактивних речовин і учасники військових
навчань із застосуванням такої зброї та ліквідації наслідків
ядерних аварій;
до категорії 3 - особи, які складали ядерні заряди і
здійснювали на них регламентні роботи для проведення відповідних
випробувань і військових навчань, брали участь у підземних
випробуваннях ядерної зброї, а також ті, які переопромінились при
охороні ядерних полігонів під час випробувань (якщо їх не
віднесено до категорії 1).
Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що особам,
зазначеним у пункті 2 цього Порядку, видаються посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
відповідної категорії на підставі довідки, що підтверджує їх
участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у
військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, виданої
відповідно військовою частиною або Центральним військовим архівом
Співдружності Незалежних Держав.
Видача посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської
катастрофи з 20 січня 1997 року врегульовані Порядком видачі
посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від
20 січня 1997 року №51 ( 51-97-п ) (51-97-п)
. Вказаним Порядком затверджені
бланки посвідчень. (До 20 січня 1997 року Порядком видачі
посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від
25 серпня 1992 року N501. ( 501-92-п ) (501-92-п)
)
Відповідно до пункту 10 Порядку посвідчення видаються
учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на
підставі, зокрема, військового квитка і довідки командира
військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків
аварії у зоні відчуження; а інвалідам із числа учасників
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від
Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких
встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної
комісії про встановлення інвалідності відповідної групи,
пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.
Встановивши, що 03 січня 1996 року ОСОБА_1. було видане
посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС другої категорії, а після закінчення його терміну дії - 27
червня 2000 року видане посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, суди не
перевірили з якими документами ОСОБА_1. звернувся до суб'єкта
владних повноважень для заміни посвідчення старого зразка на нове
та чи виникли правові підстави для зміни ОСОБА_1. категорії.
Вирішення вказаного питання має значення для розгляду справи
і не може бути усунуте судом касаційної інстанції.
Зобов'язуючи суб'єкта владних повноважень видати посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої
категорії, суди не звернули уваги на положення Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від
20 січня 1997 року №51 ( 51-97-п ) (51-97-п)
, яким встановлені бланки
посвідчень і не передбачено такого виду посвідчення. Крім того,
суди вийшли за межі вимог скарги ОСОБА_1., чим порушили норми
чинної на час вирішення справи статті 15-1 Цивільного
процесуального кодексу України ( 1618-15 ) (1618-15)
1963 року, яка визначає
межі судового розгляду, відповідно до якої суд розглядає цивільні
справи не інакше як за заявою (скаргою) осіб в межах заявлених
ними вимог і на підставі наданих сторонами та іншими особами, які
беруть участь у справі, доказів.
Допущені судами порушення норм матеріального і процесуального
права призвели до неправильного вирішення справи і не можуть бути
усунені судом касаційної інстанції, що відповідно до частини 2
статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України
( 2747-15 ) (2747-15)
є підставою для скасування судових рішень судів першої
та апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий
розгляд.
Керуючись статтями 223, 224, 231 Кодексу адміністративного
судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
у х в а л и л а :
Касаційну скаргу Головного управління з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної
адміністрації задовольнити.
Рішення Ворошиловського районного суду міста Донецька від 10
жовтня 2001 року та ухвалу судової палати у цивільних справах
Апеляційного суду Донецької області від 24 жовтня 2002 року
скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої
інстанції.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може
бути оскаржена до Верховного Суду України за винятковими
обставинами протягом одного місяця з дня їх відкриття.
Судді:
М.I. Цуркан С.Є. Амєлін М.I. Гурін М.Г. Кобилянський В.В.
Юрченко