ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 квітня 2007 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в
складі:
Головуючого: судді Харченка В.В.
Суддів: Васильченко Н.В.
Гордійчук М.П.
Матолича С.В.
Чалого С.Я.
при секретарі: Деревенському I.I.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду
в м. Києві справу за касаційною скаргою Київської міської ради на
постанову господарського суду м. Києва від 07 лютого 2006 року та
ухвалу Київського апеляційного господарського суду від 22 травня
2006 року у справі за позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "Екобуд" до Київської міської ради про скасування
рішення, -
в с т а н о в и л а :
У листопаді 2005 року товариство з обмеженою відповідальністю
"Екобуд" звернулося до суду з позовом до Київської міської ради
про скасування рішення.
Постановою господарського суду м. Києва від 07 лютого 2006
року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного
господарського суду від 22 травня 2006 року позовні вимоги
товариства з обмеженою відповідальністю "Екобуд" задоволено.
В касаційній скарзі Київська міська рада просить скасувати
ухвалені судові рішення судів, посилаючись на порушення судами
норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду
України, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи
скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, 24 квітня 2003 року
Київською міською радою було прийнято рішення за № 411/571
( ra0411023-03 ) (ra0411023-03)
"Про надання і вилучення земельних ділянок та
припинення права користування землею".
Відповідно до пункту 58 зазначеного рішення, було затверджено
проект відведення земельної ділянки товариству з обмеженою
відповідальністю "Екобуд" для будівництва, експлуатації та
обслуговування житлового комплексу на вул. Чорнобильській, 9-6 та
11-6 у Святошинському районі м. Києва за рахунок земель міської
забудови, та прийнято рішення передати ТОВ "Екобуд", за умови
виконання п. 58.1. цього рішення, у довгострокову оренду на 25
років земельну ділянку площею 0,84 га для будівництва,
експлуатації та обслуговування житлового комплексу на вул.
Чорнобильській, 9-6 та 11-6 у Святошинському районі м. Києва за
рахунок земель міської забудови.
У відповідності до п. 58.1 зазначеного рішення, ТОВ "Екобуд"
зобов'язано виконувати обов'язки власника земельної ділянки
відповідно до вимог статті 91 Земельного кодексу України
( 2768-14 ) (2768-14)
; у місячний термін замовити у Головному управлінні
земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської
державної адміністрації) документ, що посвідчує право користування
земельною ділянкою; забезпечити вільний доступ для прокладання
нових, ремонту та експлуатації існуючих мереж і споруд, розміщених
у межах земельної ділянки; майново-правові питання вирішувати в
установленому порядку; питання пайової участі вирішити відповідно
до рішення Київради від 27.02.2003 року № 271/431 ( ra0271023-03 ) (ra0271023-03)
"Про пайову участь (внески) інвесторів (забудовників) у створенні
соціальної та інженерно - транспортної інфраструктури м. Києва";
передати Головному управлінню житлового забезпечення виконавчого
органу Київради (Київської міської державної адміністрації) 5 %
загальної площі будинку (крім службової), а по земельних ділянках
у центральній частині міста Києва, яка визначається Генеральним
планом розвитку міста, - 10 % загальної площі будинку (крім
службової) на підставі п. 50 рішення Київської міської ради від
28.12.2002 № 232/392 ( ra_232023-02 ) (ra_232023-02)
"Про бюджет міста Києва на
2003 рік"; виконати вимоги, викладені в листах Головного
управління містобудування та архітектури Київської міської
державної адміністрації від 27.02.2003 № 18-563, Державного
управління екології га природних ресурсів в м. Києві від
07.04.2003 № 08-8-20/1808, Головного державного санітарного лікаря
м. Києва від 06.03.2003 № 1419; попередити землекористувача, що
право користування земельною ділянкою може бути припинено
відповідно до ст.ст. 141, 143 Земельного кодексу України
( 2768-14 ) (2768-14)
.
На виконання п. 58.1. рішення від 24.03.2003 року за №
411/571, позивач уклав із відповідачем нотаріально посвідчений
договір оренди земельної ділянки, який зареєстровано Головним
управлінням земельних ресурсів Київської міської державної
адміністрації, про що зроблено запис від 23.02.2004 року за №
75-6-00101 в книзі записів державної реєстрації договорів.
У відповідності до п. 7.2. договору оренди земельної ділянки,
крім переліку зобов'язань, позивача було зобов'язано виконати
вимоги, викладені в листах Головного управління містобудування та
архітектури Київської міської державної адміністрації від
27.02.2003 року за № 18-563, Державного управління екології та
природних ресурсів в м. Києві від 07.04.2003 року за №
08-8-20/1808, Головного державного санітарного лікаря м. Києва від
06.03.2003 року за № 1419.
Відповідно до п. 6 листа Державного управління екології та
природних ресурсів в м. Києві від 07.04.2003 року за №
08-8-20/1808 у зв'язку з тим, що розміщення об'єкту будівництва за
вказаною адресою може викликати негативну реакцію населення у
зв'язку з ущільненням існуючої забудови та необхідністю знесення
зелених насаджень, замовнику (ТОВ "Екобуд") необхідно надати
публікацію в засобах масової інформації про це будівництво,
відгуки на неї направляти в Постійну комісію Київради з питань
екологічної політики з метою врахування громадської думки при
прийнятті остаточного рішення Київрадою щодо відведення земельної
ділянки під зазначене будівництво або отримати висновок незалежної
експертизи щодо зазначеного будівництва (громадська організація
"Зелений світ". "Екоправо" та інш.).
17 листопада 2005 року Київською міською радою було прийнято
рішення "Про відміну пункту 58 рішення Київської міської ради від
24.04.2005 року за № 411/571 ( ra0411023-03 ) (ra0411023-03)
"Про надання і
вилучення земельних ділянок та припинення права користування
землею" яким було також запропоновано Товариству з обмеженою
відповідальністю "Екобуд" надати згоду на розірвання договору
оренди земельної ділянки від 23.02.2004 року № 75-6-00101.
Рішення Київської міської ради від 17.11.2005 року мотивоване
тим, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Екобуд" не було
виконано вимог, викладених у висновку Державного управління
екології та природних ресурсів в м. Києві від 07.04.2003 року за №
08-8-20/1808 про те, що, враховуючи можливість негативної реакції
населення щодо зазначеного будівництва у зв'язку з тим, що воно
передбачається з ущільненням існуючої житлової забудови за рахунок
дворового простору, до початку розробки проектної документації
необхідно опублікувати в засобах масової інформації повідомлення
про будівництво та відгуки на нього направляти до постійної
комісії Київради з питань екологічної політики для врахування
громадської думки при прийнятті остаточного рішення Київрадою щодо
доцільності будівництва зазначеного об'єкта, або отримати висновок
незалежної експертизи щодо цього будівництва громадських
організацій "Зелений світ", "Екоправо" та інших.
Дослідивши матеріали справи, колегія приходить до висновку,
що зазначені мотиви та підстави прийняття оскарженого рішення
відповідачем не можна визнати такими, що повністю відповідають
нормам діючого законодавства.
Як вбачається з матеріалів справи, на виконання рішення від
24.03.2003 року та п. 7.2. договору оренди земельної ділянки
позивач 28.07.2004 року розмістив в газеті "Хрещатик" об'яву про
те, що по вул. Чорнобильській, 9-6, 11-6 у Святошинському районі
м. Києва ТОВ "Екобуд" споруджуватиме житловий комплекс, з
пропозицією надсилати відгуки на адресу: м. Київ, вул. Вінницька,
14/39.
Крім того, на виконання вищезазначених вимог Державного
управління екології та природних ресурсів в м. Києві від
07.04.2003р. № 08-8-20/1808, позивач замовив Українській
екологічній асоціації "Зелений світ" провести незалежну громадську
екологічну експертизу документації по будівництву виняткового
житлового комплексу на земельних ділянках № 9-6 та № 11 -6 по вул.
Чорнобильській Святошинського району м. Києва. За наслідками
експертизи був складений документ "Результати проведення
незалежної громадської екологічної експертизи документації по
будівництву оцінку виняткового житлового комплексу на земельних
ділянках № 9-6 та № 11-6 по вул.. Чорнобильській Святошинського
району м. Києва", у відповідності до якого експертна оцінка
документації по будівництву житлового комплексу ТОВ "Екобуд"
проведена з врахуванням позиції і ставлення до збереження
навколишнього природного та історичного середовища. По результатах
експертної оцінки документації по будівництву житлового комплексу
підготовлено проект завдань і заходів по усуненню виявлених
недоліків в підготовці і оформленні офіційної проектної
документації, щоб вона відповідала вимогам чинних
нормативно-правових і нормативно-технічних актів України,
включаючи міжнародні ратифіковані акти в галузі екології, охорони
навколишнього природного та історичного середовища мікрорайону м.
Києва.
Таким чином, суди першої та апеляційної інстанцій
обгрунтовано дійшли висновку, що позивачем були виконані
зобов'язання, визначені рішенням Київської міської ради № 411/571
( ra0411023-03 ) (ra0411023-03)
"Про надання і вилучення земельних ділянок та
припинення права користування землею", договором оренди земельної
ділянки від 23.01.2004 року та у висновку Державного управління
екології та природних ресурсів в м. Києві від 07.04.2003 року №
08-8-20/1808 (пункт 6 висновку).
Відповідно до ст. 24 Закону України "Про планування і
забудову територій" ( 1699-14 ) (1699-14)
від 20.04.2000 року № 1699-IП у
разі прийняття сільською, селищною чи міською радою рішення про
надання земельної ділянки із земель державної чи комунальної
власності для розміщення об'єкта містобудування в порядку,
визначеному земельним законодавством, зазначене рішення одночасно
є дозволом на будівництво цього об'єкта. Згідно до ч. 5 ст. 25
зазначеного Закону, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування,
який був наданий замовнику до прийняття рішення про організацію
комплексної забудови в межах визначеної території, може бути
скасовано або змінено лише за згодою замовника органом, який
надавав дозвіл.
Відповідно до п. 10 статті 59 Закону України "Про місцеве
самоврядування" ( 280/97-ВР ) (280/97-ВР)
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності
Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому
порядку.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що суди першої та
апеляційної інстанції вірно встановили фактичні обставини справи,
ретельно дослідили наявні докази, дали їм належну оцінку та
прийняли законне та обгрунтоване рішення у відповідності з
вимогами матеріального та процесуального права.
Оскільки судові рішення відповідають вимогам матеріального та
процесуального права, то вони не можуть бути скасовані чи змінені
з підстав, наведених в касаційній скарзі.
Керуючись ст.ст. 220, 221, 224, 231 Кодексу адміністративного
судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія суддів, -
у х в а л и л а:
Касаційну скаргу Київської міської ради залишити без
задоволення, а постанову господарського суду м. Києва від 07
лютого 2006 року та ухвалу Київського апеляційного господарського
суду від 22 травня 2006 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і
оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строк та у порядку
визначеними ст.ст. 237 - 239 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
.
Судді: