ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 січня 2007 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
:
Головуючого - судді Фадєєвої Н.М.
Суддів - Бим М.Є., Гордійчук М.П., Костенко М.I., Леонтович
К.Г.,
розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною
скаргою ЗАТ транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія
"Укртатнафта" на постанову господарського суду Полтавської області
від 25.10.2005р. та ухвалу Київського міжобласного апеляційного
господарського суду від 06.03.2006р. у справі за позовом прокурора
м. Полтави в інтересах держави в особі Полтавського
територіального управління Державної комісії з цінних паперів та
фондового ринку до ЗАТ транснаціональної фінансово-промислової
нафтової компанії "Укртатнафта" про стягнення штрафних санкцій, по
зустрічному позову ЗАТ транснаціональна фінансово-промислова
нафтова компанія "Укртатнафта" до Полтавського територіального
управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку
про визнання недійсною та скасування постанови, -
В С Т А Н О В И Л А :
Прокурор м. Полтави звернувся до господарського суду з
позовом в інтересах держави в особі Полтавського територіального
управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку
до ЗАТ транснаціональної фінансово-промислової нафтової компанії
"Укртатнафта" про стягнення 1530 грн.
Відповідач заявив зустрічний позов до Полтавського
територіального управління Державної комісії з цінних паперів та
фондового ринку про визнання недійсною та скасування постанови
№19-ПО від 15.02.2005р. про застосування до товариства санкцій у
вигляді штрафу в сумі 1530 грн.
Постановою господарського суду Полтавської області від
25.10.2005р. позов прокурора м. Полтави задоволений, в задоволенні
зустрічного позову ЗАТ транснаціональної фінансово-промислової
нафтової компанії "Укртатнафта" відмовлено.
Ухвалою Київського міжобласного апеляційного господарського
суду від 06.03.2006. апеляційна скарга ЗАТ транснаціональної
фінансово-промислової нафтової компанії "Укртатнафта" залишена без
задоволення. а постанова господарського суду Полтавської області
від 25.10.2005р. - без змін.
Не погоджуючись з вищезазначеними судовими рішеннями, ЗАТ
транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія
"Укртатнафта" звернулася з касаційною скаргою до Вищого
адміністративного суду України, у якій просить скасувати
вищевказані судові рішення, ухвалити нове судове рішення, яким
відмовити прокурору м. Полтави в задоволенні позову, а зустрічний
позов задовольнити, посилаючись на порушення норм матеріального та
процесуального права.
Касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено матеріалами справи, з 19.01.2005р. по
21.01.2005р. Полтавським територіальним управлінням Державної
комісії з цінних паперів та фондового ринку була проведена
позапланова перевірка провадження діяльності на ринку цінних
паперів ЗАТ транснаціональної фінансово-промислової нафтової
компанії "Укрататнафта", за наслідками якої складено акт від
21.01.2005р.
Крім цього акту, Уповноваженою особою Державної комісії з
цінних паперів та фондового ринку складений акт № 17-ПО від
07.02.2005р. про правопорушення на ринку цінних паперів, в якому
також констатовано, як і в попередньому акті, що загальне
повідомлення про скликання 12.11.2004р. загальних зборів
акціонерів АТ "Укртатнафта", всупереч ст.. 43 Закону України "Про
господарські товариства" ( 1576-12 ) (1576-12)
, опубліковане в № 40 від
30.09.2004р. газети "Кременчуцький Телеграфъ" не за 45 днів до
дати проведення загальних зборів.
15.02.2005р. Уповноваженою особою Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку прийнята постанова № 19-ПО, за якою з
посиланням на ст.. 11 Закону України "Про державне регулювання
ринку цінних паперів в Україні" ( 448/96-ВР ) (448/96-ВР)
, до АТ "Укртатнафта"
за несвоєчасне надання інформації застосована санкція у вигляді
штрафу в розмірі 90 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що
становить 1530 грн.
Скарга ЗАТ транснаціональної фінансово-промислової нафтової
компанії "Укртатнафта" на вказану постанову Державною комісією з
цінних паперів та фондового ринку рішенням № 281 від 30.05.2005р.
залишена без задоволення, а постанова № 19-ПО - без змін.
Відповідно до ст.. 43 Закону України "Про господарські
товариства" ( 1576-12 ) (1576-12)
про проведення загальних зборів акціонерів
держателі іменних акцій повідомляються персонально передбаченим
статутом способом. Крім того, загальне повідомлення друкується в
місцевій пресі за місцезнаходження акціонерного товариства і в
одному із офіційних друкованих видань Верховної Ради України,
Кабінету Міністрів України чи Державної комісії з цінних паперів
та фондового ринку із зазначенням часу і місця проведення зборів
та порядку денного. Повідомлення повинно бути зроблене не менше як
за 45 днів до скликання загальних зборів.
Відповідно до ст.. 43 вищезазначеного Закону, крім своєчасної
публікації загального повідомлення в офіційному друкованому
виданні та персонального повідомлення держателів іменних акцій про
скликання загальних зборів, на товариство-емітента покладається і
обов"язок забезпечити своєчасну публікацію цього повідомлення в
місцевій пресі.
Таким чином, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли
правильного висновку про невиконання АТ "Укртатнафта" належним
чином обов"язку повідомити у встановлений строк про проведення
загальних зборів акціонерів та наявність порушення ст.. 43 Закону
України "Про господарські товариства" ( 1576-12 ) (1576-12)
.
Під час проведення контролю за реєстрацією акціонерів для
участі у загальних зборах АТ "Укртатнафта", представники Державної
комісії з цінних паперів та фондового ринку діяли на підставі п.
3.10, п. 3.12, п. 3.14. " Положення про проведення контролю за
реєстрацією акціонерів для участі у загальних зборах акціонерних
товариств", затвердженого Рішенням державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку від 23.12.1998р. № 199 ( z0149-99 ) (z0149-99)
та
зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.03.1999р. за №
149/3442.
Згідно вказаного Положення, представники комісії повинні
перевіряти відповідність реєстру акціонерів, наданого для
реєстрації акціонерів, встановленим вимогам законодавства щодо
ведення реєстру власників іменних цінних паперів; відповідність
документів, які підтверджують право участі акціонерів або їх
представників у загальних зборах вимогам чинного законодавства та
правомірність відмови у реєстрації, що й було здійснено під час
проведення загальних зборів акціонерів "Укртатнафта". Порушення не
було виявлено саме при перевірці цих питань. Виконання емітентом
обов"язку повідомити про час проведення зборів акціонерів, під час
цієї перевірки не перевірялося.
Зазначене питання було досліджене під час окремої перевірки,
проведеної Полтавським територіальним управлінням Державної
комісії з цінних паперів та фондового ринку на підставі п. 9 ст.
8, ст.. 9 Закону України "Про державне регулювання на ринку цінних
паперів в Україні", п. 2.2 "Правил проведення перевірок діяльності
емітентів та саморегулівних організацій на ринку цінних паперів",
за дорученням Державної комісії з цінних паперів та фондового
ринку.
Таким чином, суди зробили правильний висновок про те, що акт
№ 17-ПО від 07.02.2005р. про правопорушення на ринку цінних
паперів, яке виразилося в несвоєчасному наданню АТ "Укртатнафта"
інформації, складений повноважною особою у відповідності з діючим
законодавством.
Відповідно до ст.. 11 Закону України "Про державне
регулювання на ринку цінних паперів в Україні", Державна комісія з
цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб
штрафи за ненадання, несвоєчасне надання або надання завідомо
недостовірної інформації - у розмірі 1000 неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.
Штрафи, передбачені ст.. 22 цього Закону, накладаються
Головою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку,
членом комісії, начальником відповідного територіального органу
або за його письмовим дорученням йог заступником після розгляду
матеріалів, які засвідчують факт правопорушення.
Відповідно до п. 17 "Положення про Державну комісію з цінних
паперів та фондового ринку", затвердженого Указом Президента
України від 14.02.1997р. № 142/97 ( 142/97 ) (142/97)
, Комісія та її
територіальні органи є юридичними особами, мають самостійні
баланси, рахунки в органах Державного казначейства України,
печатки із зображенням Державного Герба України і своїм
найменуванням.
Таким чином, колегія суддів Вищого адміністративного суду
України, погоджується з висновком судів першої та апеляційної
інстанцій, що Полтавське територіальне управління державної
комісії з цінних паперів та фондового ринку діяло в межах своїх
повноважень, а сума застосованого штрафу не виходить за межі
максимальної штрафної санкції визначеної ст.. 11 Закону України
"Про державне регулювання на ринку цінних паперів в Україні"
( 448/96-ВР ) (448/96-ВР)
.
Відповідно до ч. 3 ст. 211 Кодексу адміністративного
судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
підставами касаційного оскарження
є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що
судом при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи
процесуального права, які передбачені статтями 225-229 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
.
Оскаржуване судове рішення ухвалено з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.. 220, 220-1, 224, 231 Кодексу адміністративного
судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Касаційну скаргу ЗАТ транснаціональної фінансово-промислової
нафтової компанії "Укртатнафта" залишити без задоволення, а
постанову господарського суду Полтавської області від 25.10.2005р.
та ухвалу Київського міжобласного апеляційного господарського суду
від 06.03.2006р. - без змін.
Ухвала набирає чинності з моменту проголошення і оскарженню
не підлягає.
Судді :