ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2006 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в
складі:
головуючого, судді: Бутенка В.I.,
суддів: Сороки М.О.,
Гончар Л.Я.,
Лиски Т.О.,
Панченка О.I.
при секретарі Липі В.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну
справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення військового суду Сімферопольського гарнізону від
24 травня 2005 року і рішення військового апеляційного суду
Військово-Морських Сил України від 28 липня 2005 року за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до військового комісаріату АР
Крим і ВАТ "Державний ощадний банк України" про перерахунок пенсії
та виплату по ній заборгованості,
встановила:
У квітні 2005 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4
звернулись до суду з позовом до військового комісаріату АР Крим і
ВАТ "Державний ощадний банк України" про перерахунок пенсії та
виплату по ній заборгованості.
Зазначали, що вони проходили службу у Збройних Силах і в
подальшому їм була призначена пенсія у зв'язку із звільненням в
запас. Вважали, що військовий комісаріат АР Крим зобов'язаний
здійснити перерахунок їх пенсій з урахуванням 40% надбавки до
посадового окладу, встановленої Указом Президента України № 847/99
від 14.07.1999р ( 847/99 ) (847/99)
. "Про додаткові заходи щодо
впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Збройних
сил України" з 01.09.1999 р. по 31.12.2002 р.; 100 % надбавки,
встановленої Указом Президента України № 173 від 23.02.2002
( 173/2002 ) (173/2002)
року з 1 січня 2003р.; 33,3 % премії відповідно до
Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та
деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (2262-12)
з 01.05.2003р.; здійснити
перерахунок його пенсійного забезпечення з урахуванням надбавки за
безперервну військову службу, встановленого Указом Президента
України від 05.05.2003 року № 389 ( 389/2003 ) (389/2003)
"Про надбавки
військовослужбовцям Збройних Сил України, Адміністрації
прикордонної служби, Міністерства внутрішніх справ та управління
державної служби охорони" про встановлення надбавки за 25 і більше
років безперервної служби з урахуванням 90 % надбавки також просив
зобов'язати перерахувати йому пенсію з врахуванням зазначених
надбавок та стягнути заборгованість по ній.
Рішенням військового суду Сімферопольського гарнізону від 24
травня 2005 року, залишеним без зміни рішенням військового
апеляційного суду Військово-Морських Сил України від 28 липня 2005
року в задоволенні позову відмовлено.
У касаційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на порушення норм
матеріального права, просить скасувати судові рішення і ухвалити
нове про задоволення його позову.
Касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 був звільнений з військової
служби у грудні 1983 року року. В подальшому йому була призначена
пенсія згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (2262-12)
. Не
погоджуючись із порядком перерахунку пенсії та її розміром,
позивач просив зобов'язати військового комісаріату АР Крим
провести перерахунок його пенсії з врахуванням надбавок і премії,
які були введені після його звільнення зі служби.
Заявник вважає, що до складу грошового забезпечення, з якого
йому повинна обчислюватись пенсія повинні включатися щомісячна
премія в розмірі 33,3% згідно з Положенням про порядок виплати
грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України,
затвердженого наказом Міністра оборони України від 05.03.2001 року
№ 75 ( z0251-01 ) (z0251-01)
, щомісячна 100% надбавка, що встановлена Указом
Президента України від 23.02.2002 року № 173/2002 ( 173/2002 ) (173/2002)
"Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" та 90%
надбавки за безперервну службу згідно Указу Президента України від
5.05.2003 року № 389/2003 ( 389/2003 ) (389/2003)
"Про надбавки
військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх
справ України, Адміністрації державної прикордонної служби України
та Управління державної охорони України за безперервну службу".
Відповідно до статті 10 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (2262-12)
,
який визначає умови та порядок пенсійного забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил України, пенсійне забезпечення
військовослужбовців, які мають право на пенсію здійснюється
відповідними відомствами в порядку, що визначається Кабінетом
Міністрів України.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 вищевказаного Закону пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам,
які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей
обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за
вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених
законодавством. Сам Закон не встановлює будь-яких обмежень щодо
розміру пенсії, а відносить це питання на вирішення Кабінету
Міністрів Укараїни.
Згідно п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року № 393 ( 393-92-п ) (393-92-п)
"Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового
забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед
звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної
надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового
забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і
науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). При цьому розмір
додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором
тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці
служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед
зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі.
З наведених обставин слідує, що вказані позивачем надбавки
відносяться до додаткових видів грошового забезпечення й
приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які
отримували її під час проходження служби і звільнені після її
запровадження. Під час проходження служби позивач вказаних
надбавок не отримував, оскільки звільнений до їх запровадження, а
тому дія вищевказаних нормативних актів на нього не поширюється.
Зазначена позивачем премія законодавством не віднесена до
додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при
обчисленні пенсій військовослужбовцям і також не враховується при
нарахуванні пенсії чи проведенні перерахунку її розміру.
З огляду на вищеописане суди прийшли до вірного висновку про
відсутність правових підстав для задоволення позову. Цей висновок
узгоджується також із п. 8 роз'яснень постанови Пленуму Верховного
Суду України від 15.04.2005 N 4 "Про окремі питання застосування
судами України законодавства про пенсійне забезпечення
військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби),
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
деяких інших осіб" про те, що законодавством з питань пенсійного
забезпечення, яке діяло до 1 січня 2005 р., не було передбачено
можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із
запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі
мають право на пенсію згідно із Законом "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб ( 2262-12 ) (2262-12)
, нових
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не
отримували під час служби, а також премій. Закон "Про внесення
змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб" ( 1769-15 ) (1769-15)
, який набув
чинності 1 січня 2005 р., не має зворотної сили, тому вимоги щодо
перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі
служби нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та
премій за минулий час, тобто до 1 січня 2005 р., задоволенню не
підлягають.
З врахуванням того, що суди не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень,
відповідно до статті 224 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
ці рішення
підлягають залишенню без зміни.
Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231 КАС України
( 2747-15 ) (2747-15)
колегія суддів
ухвалила:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення
військового суду Сімферопольського гарнізону від 24 травня 2005
року і рішення військового апеляційного суду Військово-Морських
Сил України від 28 липня 2005 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і
оскарженню не підлягає.
Судді: