ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 червня 2006 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у
складі:
головуючого Співака В.I.
суддів Білуги С.В.
Гаманка О.I.
Загороднього А.Ф.
Заїки М.М.
при секретарі Проценко О.О.
за участю представників позивача Мазура В.I., Гавриляка Р.В.
представника відповідача Яковини Б.М.
розглянувши в судовому засіданні касаційну скаргу Відкритого
акціонерного товариства "Калуське автотранспортне підприємство" на
ухвалу Львівського апеляційного господарського суду від 15.11.2005
р. по справі № 6\106 за позовом Відкритого акціонерного товариства
"Калуське автотранспортне підприємство" до Калуської міської ради
про визнання недійсним рішення Калуської міської ради від
27.12.2004 р. № 620, яким затверджено Умови організації та
проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних
маршрутах загального користування в м. Калуші, -
встановила:
У травні 2005 року Відкрите акціонерне товариство "Калуське
автотранспортне підприємство" (далі - ВАТ "Калуське АТП")
звернулось до господарського суду Iвано-Франківської області з
позовною заявою до Калуської міської ради про визнання недійсним
рішення Калуської міської ради від 27.12.2004 р. № 620, яким
затверджено Умови організації та проведення конкурсу на
перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального
користування в м. Калуші.
Рішенням господарського суду Iвано-Франківської області від
18.07.2005 р. позов задоволено. Визнано недійсним рішення
Калуської міської ради від 27.12.2004 р. № 620, яким затверджено
Умови організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів
на міських автобусних маршрутах загального користування в м.
Калуші.
Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від
15.11.2005 р. вказане судове рішення частково змінено, викладено в
наступній редакції: в частині затвердження п.п. 6.1, 6.2, 6.5 Умов
організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на
міських автобусних маршрутах загального користування в м. Калуші,
рішення сесії Калуської міської ради за № 620 від 27.12.2004 р.
визнано недійсним. В решті пунктів згаданих вище Умов рішення
сесії Калуської міської ради залишено без змін. Судові витрати по
основному позові і апеляційній скарзі віднесено порівну на обидві
сторони.
На зазначене судове рішення апеляційної інстанції надійшла
касаційна скарга ВАТ "Калуське АТП", в якій ставиться питання про
його скасування та залишення в силі рішення суду першої інстанції,
посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального
та процесуального права.
Колегія суддів, перевіривши доводи касаційної скарги та
заперечення на неї, рішення судів щодо правильності застосування
судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки обставин у справі, вбачає
порушення судами першої та апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права при прийнятті рішень, а тому
вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України
( 2747-15 ) (2747-15)
передбачено, що законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм
процесуального права та обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на
підставі повного і всебічного з'ясованих обставин в
адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні.
Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ) (280/97-ВР)
від 21.05.1997 р. № 280/97
(із змінами та доповненнями) органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються
у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами
Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній
Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради
і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.
При вирішенні даного спору судами не було враховано підпункти
10, 12 пункту "а" статті 30 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ) (280/97-ВР)
від 21.05.1997 р. №
280/97 (із змінами та доповненнями), якими передбачено, що до
відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад
належать, зокрема, затвердження маршрутів і графіків руху
місцевого пасажирського транспорту незалежно від форм власності,
узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського
транспорту у випадках, передбачених законодавством; залучення на
договірних засадах підприємств, установ та організацій, що не
належать до комунальної власності відповідних територіальних
громад, до участі в обслуговуванні населення засобами транспорту і
зв'язку.
Як вбачається з матеріалів справи судами першої та
апеляційної інстанції вирішувались питання про визнання недійсним
та скасування рішення Калуської міської ради від 27.12.2004 р. №
620, яким затверджено Умови організації та проведення конкурсу на
перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального
користування в м. Калуші. В матеріалах справи відсутній оригінал
або належним чином засвідчена копія рішення Калуської міської ради
від 27.12.2004 р. № 620. Відсутність в матеріалах справи та не
дослідження судами доказів є грубим порушенням норм матеріального
та процесуального права.
Також судом апеляційної інстанції не було вирішено питання
щодо заявлених клопотань підприємцями про залучення їх у якості
третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору,
на стороні позивача, що є порушення норм процесуального права, а
саме ст.ст. 49, 53, 160, 196 Кодексу адміністративного судочинства
України ( 2747-15 ) (2747-15)
(144 - 150 а.с.).
Відповідно до пункту 5 частини 3 статті 227 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
судові рішення
обов'язково скасовуються з направленням справи на новий розгляд,
якщо суд вирішив питання про права, свободи, інтереси та обов'язки
осіб, які не були повідомлені про можливість вступити у справу.
Таким чином, судами першої та апеляційної інстанції порушено
норми матеріального та процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом
касаційної інстанції, а тому колегія суддів вважає, що касаційну
скаргу слід задовольнити частково, судові рішення скасувати, а
справу направити на новий розгляд.
Керуючись ст.ст. 212, 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія
суддів -
ухвалила:
Касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Калуське
автотранспортне підприємство" задовольнити частково.
Рішення господарського суду Iвано-Франківської області від
18.07.2005 р. та ухвалу Львівського апеляційного господарського
суду від 15.11.2005 р. скасувати.
Справу за позовом Відкритого акціонерного товариства
"Калуське автотранспортне підприємство" до Калуської міської ради
про визнання недійсним рішення Калуської міської ради від
27.12.2004 р. № 620, яким затверджено Умови організації та
проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних
маршрутах загального користування в м. Калуші, направити на новий
розгляд до господарського суду Iвано-Франківської області в іншому
складі суду.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий (підпис) В.I. Співак
Судді (підписи) С.В. Білуга
О.I. Гаманко
А.Ф. Загородній
М.М. Заїка
З оригіналом згідно Суддя А.Ф. Загородній