ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 червня 2006 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у
складі:
Головуючого Співака В.I.
суддів Білуги С.В.
Карася О.В.
Загороднього А.Ф.
Заїки М.М.
при секретарі Парненко В.С.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси
на ухвалу апеляційного суду Одеської області від 14.12.2005 р. у
справі за скаргою ОСОБА_1до управління Пенсійного фонду України у
Київському районі м. Одеси про перерахунок пенсії, -
встановила:
У червні 2005 р. ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеною
скаргою посилаючись на те, що управління Пенсійного фонду України
у Київському районі м. Одеси, всупереч вимогам статті 37-1 Закону
України "Про державну службу" ( 3723-12 ) (3723-12)
, відмовило їй у
перерахунку пенсії з 01.11.2004 р. та з 01.01.2005 р. у зв'язку із
підвищенням посадових окладів працівникам органів виконавчої
влади, органів прокуратури, судів, та інших органів, з урахуванням
стовідсоткової надбавки за особливі умови і інтенсивність праці,
середнього розміру премій та матеріальної допомоги.
Рішенням Київського районного суду м. Одеси від 29.06.2005 р.
скарга ОСОБА_1 задоволена. Зобов'язано УПФУ у Київському районі
м. Одеси провести ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії з 01.11.2004
р. та з 01.01.2005 р. на підставі статті 37-1 Закону України "Про
державну службу" ( 3723-12 ) (3723-12)
відповідно довідки про заробітну
плату начальника відділу кадрів в ДПI у Київському районі м.
Одеси.
Ухвалою апеляційного суду Одеської області від 14.12.2005 р.
зазначене рішення залишено без змін.
На зазначені судові рішення надійшла касаційна скарга
управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси,
в якій ставиться питання про їх скасування та постановлення нового
рішення про відмову в задоволенні скарги, посилаючись на
неправильне застосування судами норм матеріального права.
Колегія суддів, перевіривши доводи касаційної скарги, рішення
судів щодо правильності застосування судами першої та апеляційної
інстанції норм матеріального та процесуального права, правової
оцінки обставин у справі, вбачає порушення судами норм
матеріального права, які призвели до ухвалення незаконних судових
рішень, тому вважає, що касаційну скаргу слід задовольнити, судові
рішення суду першої і апеляційної інстанції скасувати та
постановити нове рішення про відмову в задоволенні скарги з
наступних підстав.
Судами встановлено, що ОСОБА_1, після звільнення з посади
начальника відділу кадрів Державної податкової інспекції у
Київському районі м. Одеси, в квітні 2002р. призначена пенсія
відповідно до Закону України "Про державну службу" ( 3723-12 ) (3723-12)
,
розмір якої був перерахований у зв'язку з підвищенням на 32%
заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі
постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2003р. № 1207
( 1207-2003-п ) (1207-2003-п)
.
Задовольняючи скаргу, суд першої інстанції, а апеляційний суд
погодившись з таким висновком, виходив з того, що право на
перерахунок передбачено статтею 37-1 Закону України "Про державну
службу" ( 3723-12 ) (3723-12)
, за змістом якої у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
При цьому, на переконання судів, підлягали врахуванню
надбавки встановлені Указом Президента України від 20.06.2002 р. №
575 ( 575/2002 ) (575/2002)
"Про посилення соціального захисту працівників
органів державної податкової служби" та матеріальна допомога
передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.1999
р. № 2288 ( 2288-99-п ) (2288-99-п)
"Про впорядкування умов оплати праці
працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури,
судів та інших органів", які носять систематичний характер, на які
нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і
які отримував працюючий працівник податкової адміністрації
відповідної посади та рангу на час звернення ОСОБА_1 за
перерахунком пенсії.
У той же час, з'ясувавши суть правовідносин сторін та
визначивши відповідно до цього правові норми, що їх регулюють,
суди неправильно витлумачили ці норми, у зв'язку з чим постановили
незаконні рішення.
Так, в Законі України "Про державну службу" ( 3723-12 ) (3723-12)
, до
доповнення його статтею 37-1, не містилося положень про
перерахунок пенсій у разі підвищення рівня оплати праці працюючих
державних службовців.
З набранням чинності 04.02.2003 р. зазначеного доповнення, у
разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно здійснюється перерахунок призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної
плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного службовця відповідної посади та
рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Рішення про підвищення розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям приймаються Кабінетом Міністрів України.
Зокрема, Урядом прийнята постанова від 06.08.2003 року № 1207
( 1207-2003-п ) (1207-2003-п)
, якою заробітна плата державним службовцям
підвищувалася на 32%, що потягло перерахунок пенсій з 1.09.2003
року.
З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії Кабінет Міністрів України прийняв постанову від
31.05.2000 р. № 865 ( 865-2000-п ) (865-2000-п)
"Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення
пенсії".
До зазначеної постанови внесені зміни постановою Кабінету
Міністрів України від 23.04.2003 р. № 581 ( 581-2003-п ) (581-2003-п)
про
доповнення її пунктом 4 за змістом якого, у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно
до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності
Законом України від 16.01.2003 р. "Про внесення змін до Закону
України "Про державну службу" ( 3723-12 ) (3723-12)
заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня
набрання чинності Законом України "Про державну службу"
( 3723-12 ) (3723-12)
, визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі
поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент
перерахунку;
2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої
призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому: - посадовий оклад, надбавки за ранг та
вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку)
пенсії; - надбавки за знання та використання в роботі іноземної
мови, за почесне зрання "заслужений", за роботу з таємними
документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за
науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в
розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично
встановлені особі; - премія та інші надбавки враховуються в
середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат
у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично
їй встановлені.
Оскільки ОСОБА_1 фактично не була встановлена надбавка за
особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність праці у
розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням надбавки за
спеціальне звання або ранг державного службовця і надбавки за
вислугу років відповідно із Указом Президента України "Про
посилення соціального захисту працівників органів державної
податкової служби" від 20.06.2002 р. № 575/2002 ( 575/2002 ) (575/2002)
та
не виплачувалася матеріальна допомога, яка враховується в
заробіток для обчислення пенсій, то це означає, що у судів, на час
вирішення справи, не було законних підстав для перерахунку пенсії
з врахуванням зазначених надбавок і допомоги.
На підставі викладеного колегія суддів вважає, що судами
першої та апеляційної інстанцій порушено норми матеріального права
при вирішенні цієї справи, що призвело до ухвалення незаконних
судових рішень, однак обставини справи встановлено повно і вірно,
а тому касаційну скаргу слід задовольнити, судові рішення -
скасувати та постановити нове рішення про відмову в задоволенні
скарги.
Керуючись ст.ст. 212, 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія
суддів -
постановила:
Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України у
Київському районі м. Одеси задовольнити.
Рішенням Київського районного суду м. Одеси від 29.06.2005 р.
та ухвалу апеляційного суду Одеської області від 14.12.2005 р.
скасувати.
У задоволенні скарги ОСОБА_1до управління Пенсійного фонду
України у Київському районі м. Одеси про перерахунок пенсії
відмовити.
Постанова оскарженню не підлягає.
Головуючий (підпис) В.I. Співак
Судді (підписи) С.В. Білуга
О.В. Карась
А.Ф. Загородній
М.М. Заїка
Згідно з оригіналом Суддя А.Ф. Загородній