Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Блажівської Н. Є., суддів Арсірія Р. О, Цвіркуна Ю. І., при секретарі Серпутько Т. С.

За результатами розгляду у відкритому судовому засіданні адміністративної справи

Дочірня компанія "Укргазвидобування"Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України"(надалі –ДК "Укргазвидобування"або "Позивач") звернулась з адміністративним позовом до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України (надалі –"Міністерство"або "Відповідач") за участю третьої особи Спільного підприємства "Полтавська газонафтова компанія"(надалі –СП "Полтавська газонафтова компанія") про (і) визнання протиправними дії Державного комітету природних ресурсів України стосовно надання СП "Полтавська нафтогазова компанія"Спеціального дозволу на користування надрами № 2627 від 19 листопада 2004 року стосовно геологічного вивчення у тому числі промислової розробки Єлизаветівської площі, на якій знаходяться родовища природного газу та нафти (надалі –Спеціальний Дозвіл № 2627), (іі) визнання недійсним Спеціального Дозволу № 2627 та (ііі) зобов’язання Міністерства видати ДК "Укргазвидобування"спеціальний дозвіл на геологічне вивчення в тому числі дослідно-промислову розробку Єлизаветівської площі.

Позовні вимоги ДК "Укргазвидобування"обґрунтовує наступними обставинами. 30 січня 2002 року ДК "Укргазвидобування"звернулось до Міністерства екології та природних ресурсів України для отримання спеціального дозволу на геологічне вивчення надр, в тому числі дослідно-промислову розробку площі в межах Єлизаветівської площі. Однак, матеріали були повернуті у зв’язку з реорганізацією міністерства. 10 червня 2004 року ДК "Укргазвидобування"повторно звернулась до Державного комітету природних ресурсів України (надалі –Державний Комітет) для отримання спеціального дозволу на геологічне вивчення надр, в тому числі дослідно-промислову розробку площі в межах Єлизаветівської площі. Однак, зазначені матеріали були також повернуті у зв’язку із необхідністю отримання додаткових погоджень Полтавської обласної ради, Державного управління екології та природних ресурсів в Полтавській області. Отримавши зазначені погодження, ДК "Укргазвидобування"втретє звернулась до Державного Комітету 03 листопада 2004 року.

19 листопада 2004 року Державним Комітетом було надано Спеціальний Дозвіл № 2627 СП "Полтавська газонафтова компанія". Крім того, 19 листопада 2004 року між Державним комітетом природних ресурсів України та СП "Полтавська газонафтова компанія"було укладено № 2627 "Про умови користування надрами на Єлизаветівській площі". При цьому, як зазначає ДК "Укргазвидобування", Державним Комітетом не проводився конкурс (аукціон) з продажу спеціальних дозволів (ліцензій) на право користування надрами, як того вимагало чинне законодавство України. Зокрема, Позивач зазначає, що відповідно до пункту 6 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, дозволи, як правило, надаються на конкурсних засадах. Крім того, Позивач зазначає, що відповідно до статті 9 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік"продаж спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами здійснюється на аукціонах (крім випадків, визначених спеціально уповноваженим Кабінетом Міністрів України органом виконавчої влади), порядок проведення яких встановлюється Кабінетом Міністрів України. Зазначений порядок було затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 694 від 26 травня 2004 року "Про затвердження Порядку проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів (ліцензій) на право користування надрами" (694-2004-п) . Випадки надання спеціальних дозволів на право користування надрами без проведення аукціонів було затверджено Наказом Державного комітету природних ресурсів України "Щодо затвердження Переліку випадків надання спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами без проведення аукціонів"від 25 жовтня 2004 року № 199 (z1495-04) . Позивач стверджує, що жоден з випадків надання спеціальних дозволів без проведення аукціону, які передбачені у Наказі № 199 (z1495-04) , не міг бути застосований до СП "Полтавська газонафтова компанія"при видачі Спеціального Дозволу № 2627.

Крім того, Позивач зазначив, що підстави для надання спеціального дозволу без проведення аукціону існували саме по відношенню до Позивача, оскільки ДК "Укргазвидобування"ще з 1985 року фактично здійснювало промислову розробку Єлизаветівської площі, спорудивши свердловини № 52 у 1985 році, а також свердловини № 53 та 205 у 1989 році та 1995 році відповідно із відповідним розміщенням майнового комплексу, оснащеного передовими на той час технологіями. Таким чином, починаючи з 1985 року ДП "Полтавагазпром", а з 1998 року ДК "Укргазвидобування" фактично видобувала природний газ на свердловинах № 52, 53 та 205 Машівського родовища Єлизаветівської площі із щорічним видобутком 50 мільйонів кубічних метрів природного газу. Таким чином, Позивач вважає, що саме він мав право на отримання спеціального дозволу на промислову розробку Єлизаветівської площі без проведення аукціону.

Відповідач не надав жодних пояснень стосовно позову та просив розглянути без участі його представника.

Третя особа –СП "Полтавська газонафтова компанія"проти позову заперечило, зазначаючи наступне. СП "Полтавська газонафтова компанія"зазначило, що Наказом Міністерства № 514 від 24 листопада 2006 року "Щодо виконання приписів Генеральної прокуратури про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами"(надалі –Наказ № 514) було анульовано Дозвіл № 2627. Однак, Постановою Господарського суду Полтавської області від 06 березня 2007 року у справі № 20/10 Наказ № 514 було визнано таким, що прийнято з порушенням закону. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2007 року Постанова Полтавського Господарського суду від 06 березня 2007 року залишена без змін. Листом Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області № 553/08-08 від 15 лютого 2008 року СП "Полтавська газонафтова компанія"було повідомлено про відновлення дії Спеціального Дозволу № 2627 відповідно до Наказу Міністерства № 585 від 20 листопада 2007 року.

Крім того, представником СП "Полтавська газонафтова компанія"зазначено, що Позивачем порушені вимоги стосовно строку звернення до адміністративного суду. Зокрема, СП "Полтавська газонафтова компанія"зазначає, що Позивачу було відомо про видачу Спеціального Дозволу № 2627 з 13 грудня 2004 року, що підтверджується відповідним листом Позивача до Голови Державного комітету природних ресурсів України № 3-04-9851 стосовно видачі Спеціального Дозволу № 2627 СП "Полтавська газонафтова компанія". Посилаючись на частину 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі –КАСУ), СП "Полтавська газонафтова компанія" зазначало про пропущення строку звернення до адміністративного суду.

Крім того, СП "Полтавська газонафтова компанія"зазначило, що правомірність видачі Спеціального Дозволу № 2627 вже доведено у Постанові Господарського суду Полтавської області від 06 березня 2007 року та Ухвалі Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2007 року.

Враховуючи вищевикладене, СП "Полтавська газонафтова компанія"просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали та заслухавши пояснення представника Позивача та Третьої особи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва приходить до наступних висновків:

Відповідно до Указу Президента України "Про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України"№ 675 (675/2005) від 2005 року Державний комітет природних ресурсів України, який видавав Спеціальний Дозвіл № 2627, було ліквідовано, а його функції, а також виконання його зобов’язань було покладено на Міністерство охорони навколишнього природного середовища України.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про нафту і газ"користування нафтогазоносними надрами, пошук і розвідка родовищ нафти і газу, їх експлуатація здійснюються лише за наявності спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами, що надаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр, на умовах, визначених чинним законодавством.

Згідно із статтею 12 Закону України "Про нафту і газ"надання спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами здійснюється з додержанням принципів: відкритості конкурсної системи при виборі переможця конкурсу на отримання спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами.

Статтею 14 Закону України "Про нафту і газ"передбачено, що спеціальні дозволи на користування нафтогазоносними надрами надаються на конкурсних засадах у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до статті 15 цього Закону.

Статтею 9 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік"(в редакції від 17 червня 2004 року) було установлено, що продаж спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами здійснюється на аукціонах (крім випадків, визначених спеціально уповноваженим Кабінетом Міністрів України органом виконавчої влади), порядок проведення яких встановлюється Кабінетом Міністрів України. Наказом Державного комітету природних ресурсів України від 25 жовтня 2004 року № 199 (z1495-04) було затверджено Перелік випадків надання спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами без проведення аукціонів. До випадків надання спеціальних дозволів на користування надрами, зокрема, належать наступні: 1) Надання у користування з метою геологічного вивчення та/або видобування (промислової розробки) ділянок надр, які не мають підвищеного ринкового попиту в межах України, її окремих регіонів або на зовнішніх ринках; 2) Отримання Держкомприродресурсів України менш ніж двох заяв на надання спеціального дозволу (ліцензії) на користування певною ділянкою надр від заявників, які згідно з законодавством мають рівне право на отримання зазначеної ділянки надр у користування; 3) Надання у користування ділянок надр для геологічного вивчення та/або видобування (промислової розробки) родовищ прісної підземної води з метою централізованого водозабезпечення населення; 4) Коли геологічне вивчення надр, починаючи з пошукового етапу, та затвердження запасів корисної копалини Державною комісією України по запасах корисних копалин проведено надрокористувачем, що має намір здійснювати видобування (промислову розробку) родовища; 5) Коли геологорозвідувальні роботи (регіональні або пошукові) на ділянці надр виконуються геологічними підприємствами згідно з державним замовленням відповідно до пооб'єктного плану, затвердженого на поточний бюджетний рік. 6) Надання у користування ділянки надр, на якій з метою видобування відповідної корисної копалини розміщено майновий комплекс (виробничі потужності якого оснащені передовими технологіями, які відповідають сучасним вимогам науково-технічного прогресу), що належить суб'єкту господарювання, який подав заяву на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на геологічне вивчення та/або видобування (промислову розробку) цієї ділянки надр. 7) Коли ділянка надр надається у користування відповідно до Закону України "Про угоди про розподіл продукції" (1039-14) . 8) Надання ділянки надр у користування закладам охорони здоров'я з метою геологічного вивчення та/або видобування лікувальних ресурсів (мінеральних лікувальних вод, лікувальних грязей та ропи) без права реалізації видобутої продукції поза межами лікувального закладу. 9) Створення геологічних територій та об’єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та інші). 10) Коли спеціальний дозвіл (ліцензію) на користування певною ділянкою надр не продано на повторному аукціоні. 11) Переоформлення спеціального дозволу (ліцензії) на користування ділянкою надр відповідно до пункту 5 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2003 № 1540 (1540-2003-п) (із змінами), відповідно до Порядку переоформлення та видачі дублікатів спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого наказом Держкомприродресурсів України від 14.05.2004 № 29, зареєстрованого у Мін’юсті України 18.06.2004 за N 747/9346 (z0747-04) . 12) Продовження дії спеціального дозволу (ліцензії) надрокористувачу, який дотримує умови надрокористування, зазначені у спеціальному дозволі та угоді про умови користування надрами (що підтверджується відповідними уповноваженими органами), відповідно до пункту 20 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2003 № 1540 (1540-2003-п) .

Однак, Суд вважає, що на момент видачі Спеціального Дозволу № 2627 (19 листопада 2004 року), вищенаведений Наказ Державного комітету природних ресурсів України від 25 жовтня 2004 року № 199 (z1495-04) не набрав чинності, а отже не міг бути застосований Відповідачем та СП "Полтавська газонафтова компанія"для надання (отримання) спеціальних дозволів на право користування надрами. Згідно з пунктом 1 Указу Президента України "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади"від 3 жовтня 1992 року № 493/92 (493/92) Із змінами і доповненнями, внесеними указом Президента України від 21 травня 1998 року № 493/98 (493/98) (надалі – Указ Президента № 493/92) нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації. Згідно з частиною 2 зазначеного Указу Президента України № 493/92 (493/98) державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю здійснює Міністерство юстиції України. Відповідно до частини 3 Указу Президента України № 493/92 (493/98) нормативно-правові акти, зазначені в статті 1 цього Указу (493/98) , набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

Відповідно до пункту 1 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 731 від 28 грудня 1992 року (731-92-п) із змінами і доповненнями державна реєстрація нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, які виступають суб'єктами нормотворення, здійснюється відповідно до Указу Президента України від 3 жовтня 1992 р. "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" (493/92) та цього Положення. Згідно з пунктом 15 зазначеного Положення Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади направляють для виконання нормативно-правові акти лише після їх державної реєстрації та офіційного опублікування. У разі порушення зазначених вимог нормативно-правові акти вважаються такими, що не набрали чинності, і не можуть бути застосовані.

Крім того, Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до пункту 1 Указу Президента України "Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності"від 10 червня 1997 року № 503/97 (503/97) із змінами і доповненнями закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України не пізніш як у п'ятнадцятиденний строк після їх прийняття у встановленому порядку і підписання підлягають оприлюдненню державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Згідно із пунктом 3 Указу Президента України № 503/97 (503/97) , громадяни, державні органи, підприємства, установи, організації під час здійснення своїх прав і обов'язків повинні застосовувати закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України і Кабінету Міністрів України, опубліковані в офіційних друкованих виданнях або одержані у встановленому порядку від органу, який їх видав. Наказ Державного комітету природних ресурсів України від 25 жовтня 2004 року № 199 "Щодо затвердження Переліку випадків надання спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами без проведення аукціонів" (z1495-04) було зареєстровано Міністерством юстиції України 24 листопада 2004 року (номер реєстрації 1495/10094), а офіційно опубліковано в Офіційному віснику України № 48 від 17 грудня 2004 року.

Таким чином, станом на 19 листопада 2004 року Наказ Державного комітету природних ресурсів України від 25 жовтня 2004 року № 199 "Щодо затвердження Переліку випадків надання спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами без проведення аукціонів" (z1495-04) , на підставі якого СП "Полтавська газонафтова компанія"було надано Спеціальний Дозвіл № 2627 не підлягав застосуванню, оскільки він не був зареєстрований у Міністерстві юстиції України та не був офіційно оприлюднений у порядку, встановленому чинним законодавством, а спеціальні дозволи на користування надрами могли видаватися виключно на підставі аукціонів. Відповідно, посилання СП "Полтавська газонафтова компанія"на те, що вона здійснювала дослідження надр за свій рахунок і мала право на отримання Спеціального Дозволу № 2627 без проведення аукціону, є безпідставними.

Посилання СП "Полтавська газонафтова компанія"на те, що позов не підлягає задоволенню, оскільки Позивачем було пропущено строк на звернення до адміністративного суду, є також безпідставними. Відповідно до частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Згідно з частиною 1 статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. СП "Полтавська газонафтова компанія"в цій справі не є ані позивачем, ані відповідачем, а є третьою особою. Відповідно, наполягання третьої сторони на пропуску строку звернення до адміністративного суду не може бути підставною для відмови у задоволенні позову. Відповідач, в свою чергу, не наполягав на тому, що Позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду.

Щодо вимоги Позивача про зобов’язання Відповідача видати спеціальний дозвіл на право промислової розробки Єлизаветівської площі, Суд вважає за необхідне зазначити, що Позивачем не наведено доказів на підтвердження її обґрунтованості виходячи з вимог чинного законодавства.

Відповідно до вимог частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Дочірньої компанії "Укргазвидобування"Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України"є частково обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню частково.

На підставі викладеного, керуючись, статтями 71, 160- 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

Позов Дочірньої компанії "Укргазвидобування"Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України"задовольнити частково.

1. Визнати протиправними дії Державного комітету природних ресурсів України, щодо надання спеціального дозволу на користування надрами № 2627 від 19 листопада 2004 - геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка по Єлизаветівській площі, виданий спільному підприємству "Полтавська газонафтова компанія";

2. Визнати недійсним спеціальний дозвіл на користування надрами № 2627 від 19 листопада 2004 - геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка по Єлизаветівській площі.

3. Зобов'язати Міністерство охорони навколишнього природного середовища України розглянути відповідно до вимог чинного законодавства питання про видачу спеціального дозволу на користування надрами - геологічне вивчення в т.ч. дослідно-промислову розробку по Єлизаветівської площі.

4. В задоволенні інших позовних вимог відмовити повністю.

Постанова відповідно до частини 1 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими статтями 185- 187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.