К-23369/06 Про визнання незаконним рішення щодо припинення повноважень сільського Голови - 20.02.2008 Прийняття

провівши у відкритому судовому засіданні касаційний розгляд адміністративної справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області про визнання незаконним рішення щодо припинення повноважень сільського Голови,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Вишгородського районного суду Київської області від 21 грудня 2005 року та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 5 червня 2006 року, -

У липні 2005 року ОСОБА_1 звернувся до Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області з позовом про визнання незаконним її рішення від 22 липня 2005 року щодо припинення його повноважень, як сільського Голови, оскільки в ньому не наведено доказів порушення ним закону. Окрім того, на його думку, не дотримана процедура дострокового припинення таких повноважень.

У зв'язку з набранням з 1 вересня 2005 року чинності Кодексом адміністративного судочинства України (2747-15) , справа розглядалася за правилами, встановленими цим Кодексом.

Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 21 грудня 2005 року, залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Київської області від 5 червня 2006 року, ОСОБА_1відмовлено у задоволенні позовних вимог.

У поданій касаційній скарзі, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1 ставить питання про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представника відповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Питання ж дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради регламентовано статтею 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закону).

Рішенням Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 22 липня 2005 року повноваженняОСОБА_1., як сільського Голови, достроково припинені, відповідно до частини 2 статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у зв'язку з порушенням ним Конституції та законів України, прав і свободи громадян, не забезпеченням здійснення наданих йому повноважень.

Рішення мотивовано тим, що ОСОБА_1, обіймаючи зазначену посаду, неодноразово порушував Земельне законодавство України та Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) . Факти таких порушень встановлені тимчасовою контрольною комісією Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області та рішенням Вишгородського районного суду Київської області від 22 березня 2005 року, яким визнано неправомірними дії сільського Голови щодо здійснення наданих йому повноважень.

Відповідно до статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесія ради скликається сільським головою в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал. У разі його немотивованої відмови або неможливості скликати сесію ради, сесія скликається секретарем сільської ради.

Якщо сільський голова або секретар сільської ради без поважних причин сесію у двотижневий строк після надходження пропозиції не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради, не скликав, сесія може бути скликана депутатами ради, які становлять не менше, як одну третину складу ради.

Пунктом 2 статті 42 цього Закону встановлено, що сільський голова повинен організовувати роботу ради, а пунктом 12 цієї статті на нього покладається обов'язок забезпечувати виконання її рішень.

Втім, як вбачається з рішення Вишгородського районного суду Київської області від 22 березня 2005 року, у порушення наведених правових норм, Голова Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_1 сесію сільської ради на вимогу ініціативної групи депутатів ради не скликав та відмовив депутатам ради у наданні зали урочистих подій, в якій проводяться сесії, для проведення позачергової сесії ради. Окрім того, відмовився зареєструвати протокол та рішення позачергової сесії про створення тимчасової комісії з питань перевірки законності його дій, як сільського Голови, у сфері земельних правовідносин та надання депутатам сільської ради повноважень на представництво інтересів сільської ради, а також посвідчувати довіреності депутатів ради, уповноважених цим рішенням на представництво інтересів ради.

Вказаним рішенням Вишгородського районного суду Київської області зазначені дії Голови Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської областіОСОБА_1. визнані неправомірними та зобов'язано зареєструвати протокол і рішення сесії Хотянівської сільської ради, що відбулася 19 лютого 2005 року, та посвідчити довіреності, видані сільською радою ОСОБА_2., ОСОБА_3 та ОСОБА_4

Що ж стосується висновків тимчасової контрольної комісії з питань законності дій сільського Голови у сфері земельних правовідносин (а. с. 109-133), то ними встановлено порушення Головою сільської ради земельного законодавства у сфері розпорядження землями запасу Хотянівської сільської ради та землями Вищедубечанського держлісгоспу, оскільки всупереч статті 12 Земельного кодексу України, якою підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок віднесена до виключної компетенції сільських рад, такі висновки від імені сільської ради надавав ОСОБА_1, як її Голова, одноособово.

Відповідно до частини 3 статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", повноваження, зокрема, сільського Голови, за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, та в інших випадках можуть бути припинені достроково за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання зазначеної вимоги законодавства, рішенням Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 1 липня 2005 року було затверджено форму бюлетеня для таємного голосування з питання дострокового припинення повноважень сільського ГоловиОСОБА_1., а 22 липня 2005 року таке голосування проведено не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. За його результатами прийнято рішення про дострокове припинення повноважень сільського Голови.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що, вирішуючи наявний у справі спір, суди в повному обсязі встановили права та обов'язки сторін, обставини справи, перевірили доводи сторін, дали їм належну правову оцінку та прийняли рішення, що відповідають вимогам закону. Висновки судів обґрунтовані та підтверджені наявними у справі доказами, а також поясненнями самих сторін.

Доводи ж, наведені у касаційній скарзі, такого висновку не спростовують та не дають підстав вважати, що судами при розгляді справи порушено норми матеріального чи процесуального права.

Наведені обставини надають суду касаційної інстанції право, відповідно до частини 1 статті 224 КАС України, залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.

Керуючись статтями 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Вишгородського районного суду Київської області від 21 грудня 2005 року та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 5 червня 2006 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, передбачених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.