УХВАЛА
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 листопада 2006 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в
складі:
Головуючого: судді Харченка В.В.
Суддів: Берднік I.С.
Васильченко Н.В.
Кравченко О.О.
Матолича С.В.
при секретарі: Деревенському I.I.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду
в м. Києві справу за касаційною скаргою Кримського
республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів
на постанову Севастопольського апеляційного господарського суду
від 22 грудня 2005 року у справі за позовом Кримського
республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів
до державного підприємства "Керченський морський торговельний
порт" про стягнення 499 884, 56 грн., -
в с т а н о в и л а :
У липні 2005 року Кримське республіканське відділення Фонду
соціального захисту інвалідів звернулося до суду з позовом до
державного підприємства "Керченський морський торговельний порт"
про стягнення 499 884, 56 грн.
Рішенням господарського суду АР Крим від 16 серпня 2005 року
позовні вимоги Кримського республіканського відділення Фонду
соціального захисту інвалідів задоволено.
Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду
від 22 грудня 2005 року рішення господарського суду АР Крим від 16
серпня 2005 року скасовано, апеляційну скаргу державного
підприємства "Керченський морський торговельний порт" задоволено,
в позові відмовлено.
В касаційній скарзі Кримське республіканське відділення Фонду
соціального захисту інвалідів просить скасувати ухвалене судове
рішення суду апеляційної інстанції, рішення суду першої інстанції
залишити в силі, посилаючись на порушення судом норм матеріального
та процесуального права.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду
України, пояснення осіб, що беруть участь у справі, перевіривши
матеріали справи та обговоривши доводи скарги, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних
підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, причиною виникнення спору
є правомірність стягнення з Керченського морського торгівельного
порту штрафних санкцій за не створення у 2004 році 79 робочих
місць для працевлаштування інвалідів.
Відповідно до статті 19 Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні" ( 875-12 ) (875-12)
№ 875 від
21.03.91року, у редакції Закону України від 05.07.2001 року із
змінами на 15.06.2004р. (Закон № 1773), для підприємств
(об'єднань), установ і організацій незалежно від форми власності і
господарювання встановлено норматив робочих місць для забезпечення
працевлаштування інвалідів у розмірі 4% від загальної чисельності
працівників, де кількість працюючих 25 і більше чоловік.
Згідно з ч. 1 статті 18 Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні" ( 875-12 ) (875-12)
, працевлаштування
інвалідів здійснюється центральним органом виконавчої влади з
питань праці та соціальної політики, органами місцевого
самоврядування, громадськими організаціями інвалідів.
Iз змісту звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів
за 2004 рік, наданого Керченським морським торгівельним портом до
Кримського Республіканського відділення Фонду соціального захисту
інвалідів 01.02.2005 року за формою 10-ПН (поштова- річна),
вбачається, що норматив відповідача, у якого працює 1140 чоловік,
складає 46 робочих місць для працевлаштування інвалідів, працюючих
інвалідів - 25, фонд оплати праці штатних працівників складає
19028,8 тис. грн., середня заробітна плата штатного працівника
складає 16691,90 грн., сума коштів штрафних санкцій на нестворені
робочі місця для інвалідів становить 350511,00 грн. Даний документ
підписано керівником та головним бухгалтером юридичної особи
та скріплено печаткою і є узгодженою. 350511,00 грн.
перераховано відповідачем 19.04.2005 платіжним дорученням №
2562, а також платіжним дорученням №3672 від 25.05.2005
перераховано прибуток за 2004 рік у сумі 62689,00 грн.
07.02.2005 року Кримським Республіканським відділенням Фонду
соціального захисту інвалідів проведено перевірку достовірності
вказування у звіті форми 10-ПН даних за період 2004 року, за
підсумками перевірки складений акт, із змісту якого вбачається, що
фактично у відповідача працює 1984 чоловік, норматив місць для
працевлаштування інвалідів складає 79 інвалідів, працюючих
інвалідів - 23, фонд оплати праці штатних працівників складає
34475 тис. грн., середня заробітна плата штатного працівника
складає 17376,51 грн., сума коштів штрафних санкцій за нестворені
робочі місця для інвалідів у 2004 році становить 973084,56 грн.
Вказаний акт підписано керівником та головним бухгалтером
юридичної особи та скріплено печаткою та надані зауваження про не
включення в розрахунок робітників, де праця інвалідів
забороняється.
Відповідно до пункту 5 Положення "Про робоче місце інваліда і
про порядок працевлаштування інвалідів", затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України №314 від 03.05.1995 ( 314-95-п ) (314-95-п)
року,
підприємства вживають заходів до створення робочих місць для
працевлаштування інвалідів, інформують центри зайнятості, місцеві
органи соціального захисту населення і відділення Фонду
соціального захисту інвалідів про створення робочих місць для
інвалідів.
Пунктом 3 Положення "Про робоче місце інваліда і про
порядок працевлаштування інвалідів", передбачено, що робоче місце
інваліда вважається створеним, якщо воно відповідає встановленим
вимогам робочого місця для інвалідів відповідної нозології,
атестовано спеціальною комісією підприємства за участю
представників МСЕК, органів Держнаглядохоронпраці, організацій
інвалідів, і введено в дію шляхом працевлаштування на ньому
інваліда.
Таким чином, необхідною ознакою факту створення робочого
місця для інваліда є наявність саме працевлаштування його на
такому місці.
Відповідно до статті 4 Закону України "Про охорону праці"
( 2694-12 ) (2694-12)
Державна політика в галузі охорони праці базується на
пріоритеті життя і здоров'я працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов
праці; встановлення єдиних вимог з охорони праці для всіх
підприємств та суб'єктів підприємницької діяльності незалежно від
форм власності та видів діяльності.
Згідно ст.. 5 Закону України "Про охорону праці" ( 2694-12 ) (2694-12)
умови трудового договору не можуть містити положень, що суперечать
законам та іншим нормативно-правовим актам з охорони праці.
Працівнику не може пропонуватися робота, яка за медичним висновком
протипоказана йому за станом здоров'я.
У випадку, коли специфіка підприємства визначає, що більшість
посад на підприємстві пов'язані з важкими умовами праці, де
заборонена праця інвалідів, має використовуватися на цьому
підприємстві з урахуванням такої специфіки. Тобто, при визначені
нормативу для працевлаштування інвалідів слід враховувати лише ту
кількість робочих місць, які не пов'язані з шкідливими, важкими та
небезпечними умовами праці, що визначається в порядку,
встановленому законодавством України: Законом України "Про охорону
праці" ( 2694-12 ) (2694-12)
, Наказу Міністерства охорони здоров'я "Про
вдосконалення науково-методичного забезпечення державної
санітарно-епідеміологічної служби транспорту України"
( v0020282-97 ) (v0020282-97)
, Закону України "Про забезпечення санітарного та
епідеміологічного благополуччя населення" ( 4004-12 ) (4004-12)
, Закону
України "Про транспорт" ( 232/94-ВР ) (232/94-ВР)
згідно статті 16 якого
територію портів віднесено до зон "підвищеної небезпеки" . Такої
позиці ї дотримуються також Міністерство охорони здоров'я України
та Державна інспекція охорони праці на морському транспорті.
З листа Портової лікарні на водному транспорті міста Керч
№405 від 16.12.2005 року вбачається, що на такі роботи як докер -
механізатор, водії будь-яких транспортних засобів і механізмів,
плавсклад, машиністи кранів, електромонтери, слюсарі по ремонту
портальних кранів, монтера залізничних колій, бетонники,
штукатури - муляри, стрілки ВОХР не можуть бути прийнятий
інваліди, у зв'язку з тим, що вказані професії відносяться до
категорії робіт з шкідливими і важкими умовами праці, на підставі
наказу МЗ № 555 від IХ.1986 і наказу № 45 МЗ України 31.03. 1994
року про заходи по виконанню Закону України "Про охорону праці"
( 2694-12 ) (2694-12)
.
На такі професії як прибиральники, двірники, підсобні робочі,
інваліди можуть бути прийнятий за відсутності медичних
протипоказань.
Виходячи з акту перевірки від 07.02.2005 року Кримського
Республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів
середньооблікова численність штату працівників у 2004 році, в
порту склала 1984 чоловік, тобто на 844 більше, ніж вказано портом
в звіті ф-10ПI, за наданими портом довідками середньооблікова
численність штату працівників за 2004 рік, склала 1984, але з них
844 чоловіка працюють на робочих спеціальностях, на яких не можуть
бути працевлаштовані інваліди у відповідності з показаннями МСЄК і
колективним договором, як безпечні. До них включені
докери-механізатори 362 чоловіка, портовий флот-282 чоловіка,
водії автоколони -92 чоловіка, машиністи кранів -8 чоловік,
стільники ВОХР -17 чоловік, електромонтери -27 чоловік, слюсарю з
ремонту портальних кранів -30 чоловік, водії самохідних
механізмів -7 чоловік, монтери залізних колій -9 чоловік, всього
844 чоловік.
Ці працівники не повинні включатися в робочі місця, на яких
можуть працювати інваліди. Тому із численності працюючих
робітників порту, на які розповсюджується 4% норматив робочих
місць складає виходячи 1140 чоловік - 46 чоловік, із звіту ф-10ПI
(поштова-річна) вбачається, що фактично замість 46 чоловік працює
25 чоловік, фонд оплати праці штатних працівників складає 19028,8
тис. грн., середня заробітна плата штатного працівника складає
16691,90 грн., сума коштів штрафних санкцій на нестворені робочі
місця інвалідів становить 350511,00 грн.
Таким чином, у відповідності з нормативом місць для
працевлаштування інвалідів портом не дотримано, так як не створено
21 робоче місце, у зв'язку з чим відповідач повинен сплатити
штрафні санкції 350511,00 грн.
Матеріалам справи підтверджується, що порт до звернення
фондом 12.07.2005 до суду з позовом перерахував 35051,00 грн.
штрафних санкцій за нестворене 21 робоче місце (платіжне доручення
№2562 від 19.04.2005).
Крім того, перерахував 25.05.2005 року за №3672 залишок
прибутку підприємства за 2004 рік.
Відповідно до частини 3 статті 20 "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні" сплату штрафних санкцій
підприємства (об'єднання), установи і організації провадять
відповідно до закону за рахунок прибутку, який залишається в їх
розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов'язкових
платежів).
За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд апеляційної
інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно
дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне
та обгрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального
та процесуального права.
Правова оцінка, яку дав суд обставинам справи, не суперечить
вимогам процесуального права і матеріального права.
Оскільки рішення суду апеляційної інстанції відповідає
вимогам матеріального та процесуального права, то воно не може
бути скасоване чи змінено з підстав, наведених в касаційній
скарзі.
Керуючись ст.ст. 220, 221, 224, 231 Кодексу адміністративного
судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія суддів, -
у х в а л и л а:
Касаційну скаргу Кримського республіканського відділення
Фонду соціального захисту інвалідів залишити без задоволення, а
постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від
22 грудня 2005 року - без змін.
Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.
З оригіналом згідно
Судді (підписи)
Суддя Вищого адміністративного
суду України В.В. Харченко