К-11369/06
ВИЩИЙ АдміністративниЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
"01" листопада 2006 року м. Київ
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Головуючого: Фадєєвої Н.М.
суддів: Гордійчук М.П., Леонтович К.Г., Маринчак Н.Є.,
Харченка В.В.,
при секретарі: Єфімовій В.В.,
за участю представників:
позивача: прокурора Мірошниченка В.С., Лебединського Г.I.,
відповідача: Шепель Т.П., Соловйової О.В.
розглянувши касаційні скарги: Євпаторійської ОДПI, ЗАТ
"Пансіонат "Сонячна Долина"
на постанову Севастопольського апеляційного господарського
суду від 27 вересня 2005 року
у справі № 2-2/6531.1-2005
за позовом прокурора Автономної Республіки Крим в особі
Оленівської сільської Ради, Євпаторійської ОДПI
до ВАТ "Московський машинобудівний завод "Авангард", 3-тя
особа: ЗАТ "Пансіонат "Сонячна Долина"
про припинення права користування земельною ділянкою,
визнання державного акту таким, що втратив силу, зобов'язання
Чорноморського відділу земельних ресурсів внести зміни в книгу
реєстрацій державних актів, стягнення 79133,09 грн.
та за позовом ЗАТ"Пансіонат "Сонячна Долина"
до ВАТ "Московський машинобудівний завод"Авангард",
Оленівської сільської Ради, Чорноморського районного відділу
земельних ресурсів
про визнання бездіяльності Оленівського сільського голови
незаконною, визнання недійсним державного акту, припинення права
користування земельною ділянкою, зобов'язання Чорноморського
відділу земельних ресурсів внести зміни в книгу реєстрацій
державних актів,-
В с т а н о в и в :
Заступник прокурора АР Крим звернувся з позовом в інтересах
держави в особі Оленівської сільської Ради Чорноморського району і
Євпаторійської ОДПI до ВАТ "Московський машинобудівний завод
"Авангард" про припинення права користування земельною ділянкою
площею 13,22 га, визнання державного акту від 10 вересня 1997 року
на право постійного користування земельною ділянкою, розташованою
під об'єктами пансіонату "Сонячна Долина", таким, що втратив
силу, про зобов'язання Чорноморського районного відділу земельних
ресурсів внести до книги реєстрацій державних актів на право
постійного користування землею запис про припинення права
користування землею ДП "Московський машинобудівний завод
"Авангард", про стягнення боргу по земельному податку в сумі 73152
грн. 51 коп., пені в сумі 5980 грн. 58 коп.
В подальшому прокурором були збільшені позовні вимоги щодо
стягнення боргу по земельному податку в сумі 92726 грн. 72 коп.,
пені в сумі 23 181 грн. 69 коп., вказуючи на те, що порушуючи
вимоги ст.ст. 5,15 Закону України "Про плату за землю"
( 2535-12 ) (2535-12)
, ст.96 Земельного Кодексу ( 2768-14 ) (2768-14)
відповідач з
моменту отримання державного акту земельний податок не платив.
Відповідно до Закону України "Про підприємства, установи і
організації союзного підпорядкування, які розташовані на території
України ( 1540-12 ) (1540-12)
від 10 вересня 1991 року і ст.1 Угоди між
Україною і Російською Федерацією про взаємне визнання прав та й
врегулювання відносин власності від 15 січня 1993 року, майно
підприємств колишнього союзного підпорядкування, розташоване на
території України, є власністю України. У зв'язку з викладеним
майновий комплекс пансіонату "Сонячна Долина" не був включений
Міністерством майнових відносин Російської Федерації до складу
приватизації майнового комплексу заводу "Авангард".
Рішенням господарського суду АР Крим від 20 липня 2005 року
позовні вимоги задоволені частково.
Стягнуто з ВАТ "Московський машинобудівний завод "Авангард"
до бюджету Оленівської сільської Ради заборгованості по земельному
податку 92726,72 грн. та штрафні санкції-23181, 69 грн.
У частині припинення права користування земельною ділянкою ДП
"Московський машинобудівний завод "Авангард" в позові відмовлено.
У частині визнання таким, що втратив силу державний акт від
10 вересня 1997 року на право постійного користування земельною
ділянкою, що знаходиться під об'єктами пансіонату "Сонячна
Долина", зобов'язання Чорноморського районного відділу земельних
ресурсів внести до книги реєстрацій державних актів на право
постійного користування землею запис про припинення права
користування ДП "Московський машинобудівний завод "Авангард",
провадження у справі припинити.
Позовні вимоги ЗАТ "Пансіонат "Сонячна Долина" задоволено
частково.
Припинено право користування ВАТ "Московського
машинобудівного заводу "Авангард" земельною ділянкою 13.22 га,
наданою під об'єкти пансіонату "Сонячна Долина" рішеннями
Чорноморського райвиконкому Ради народних депутатів № 398 від 26
грудня 1989 року № 22 від 24 січня 1990 року № 30 від 13 грудня
1990 року.
Державний акт на право постійного користування землею,
виданий Московському машинобудівному заводу "Авангард" 1-КМ №
001068 від 10 вересня 1997 року визнано недійсним.
У частині зобов'язання Чорноморського районного відділу
земельних ресурсів внести до книги реєстрації державних актів на
право постійного користування землею запис про припинення права
користування ДП "Московський машинобудівний завод "Авангард",
визнання бездіяльності голови Оленівської сільської Ради
незаконною провадження у справі припинено.
Постановою Севастопольського апеляційного господарського
суду від 27 вересня 2005 року рішення суду першої інстанції
скасовано та ухвалено нове, про відмову в задоволенні позовних
вимог.
В касаційних скаргах: Євпаторійська ОДПI та ЗАТ "Пансіонат
"Сонячна Долина" просять скасувати рішення апеляційної інстанції,
та залишити в силі рішення суду першої інстанції, мотивуючи це
тим, що суд апеляційної інстанції неповно дослідив обставини
справи, дав неправильну оцінку зібраним доказам, ухвалив рішення,
яке не відповідає вимогам матеріального і процесуального права.
Заслухавши доповідь судді, пояснення представників,
перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи наведені у
скаргах, колегія суддів дійшла висновку, що касаційні скарги
підлягають задоволенню з таких підстав.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є
безпідставними та не підтверджуються зібраними доказами.
Проте з таким висновком погодитись не можна.
Як було вірно встановлено судом першої інстанції, відповідно
до п.3 ч.1 ст.27 Земельного кодексу ( 2768-14 ) (2768-14)
1991 року, п "в"
ст.141 Земельного кодексу України ( 2768-14 ) (2768-14)
, що діє з 01 січня
2002 року підставою припинення права користування земельною
ділянкою є припинення діяльності підприємства, а в редакції ст.
141 Земельного кодексу ( 2768-14 ) (2768-14)
, припинення діяльності
державних або комунальних підприємств, установ і організацій, є
припинення діяльності державних або комунальних підприємств,
установ і організацій.
З матеріалів справи вбачається і не оскаржуються сторонами по
справі, земельна ділянка площею 13,22 га була надана в
користування Московському машинобудівному заводу "Авангард" під
будівництво і обслуговування установи відпочинку, державний акт
виданий Московському машинобудівному заводу "Авангард".
В подальшому відбулось перетворення Московського
машинобудівного заводу "Авангард" у ВАТ "Московський
машинобудівний завод "Авангард".
Отже реорганізація заводу шляхом перетворення у ВАТ
"Московський машинобудівний завод "Авангард" є юридичним фактом
для припинення його права на користування земельною ділянкою.
З припиненням діяльності державного підприємства його
подальша діяльність неможлива і воно не може виконувати свої
юридичні обов'язки і реалізувати суб'єктивні права.
Припинення права користування земельною ділянкою у зв'язку з
припиненням діяльності підприємства не пов'язане з порушенням
землекористувачем земельного законодавства, згода такого
підприємства або його правонаступника на припинення права
землекористування не потрібна, оскільки воно припиняється
автоматично.
Оленівською сільською Радою 10 вересня 1997 року державному
підприємству Московському машинобудівному заводу "Авангард"
виданий Державний акт 1-КМ №001068 на право постійного
користування земельною ділянкою площею 13.22 га під будівництво і
обслуговування установи відпочинку-пансіонат "Сонячна Долина", про
що в Книзі записів державних актів на право постійного
користування землею зроблений запис під № 74.
Відповідно до розпорядження Міністерства майнових відносин
Російської Федерації № 3579-р від 17 жовтня 2002 року ДП
Московський машинобудівний завод "Авангард" реорганізовано в
процесі приватизації у ВАТ"Московський машинобудівний завод
"Авангард", до статутного фонду якого майновий комплекс пансіонату
"Сонячна Долина" не ввійшов.
Правонаступник ДП "Московський машинобудівний завод
"Авангард"- ВАТ "Московський машинобудівний завод "Авангард" -
відносини землекористування у встановленому діючим законодавством
порядку не оформило, договір оренди не укладало.
Євпаторійською ОДПI проведена перевірка з питання сплати
земельного податку користувачем земельної ділянки Московським
машинобудівним заводом "Авангард", внаслідок чого складений акт і
прийнято податкове повідомлення-рішення № 000162301/0 від 11
березня 2004 року про нарахування податкового боргу у розмірі
115908,41 грн., зокрема:
- 92726,72 грн.- земельний податок за 2002-2003 роки;
- 23181,69 грн.- штрафні санкції.
Відповідно до ч.2 ст.5 Закону України "Про плату за землю"
( 2535-12 ) (2535-12)
суб'єктом плати за землю (платником) є
землекористувач.
Відповідно до ст.14 Закону України "Про плату за землю"
( 2535-12 ) (2535-12)
, п.п.5.3.1 п.5.3 ст.5 Закону України "Про порядок
погашення зобов'язань платниками податків перед бюджетами і
державними цільовими фондами" ( 2181-14 ) (2181-14)
платники податку
самостійно сплачують суму податкового зобов'язання, і
перераховують її в строк і порядку, встановлених законодавчими
актами. Відповідно до п. 7.5 ст.7 Закону України "Про порядок
погашення зобов'язань платниками податків перед бюджетами і
державними цільовими фондами" ( 2181-14 ) (2181-14)
забороняється виконання
податкового зобов'язання платника податків третіми особами.
Судом першої інстанції встановлено, що платіжним дорученням №
378 від 26 березня 2004 року заборгованість по сплаті земельного
податку в сумі 82376,84 грн. за ВАТ "Московський машинобудівний
завод "Авангард" погасило ТОВ "Стела де Море", а в сумі 38369,28
грн.- ДП "Пансіонат "Сонячна Долина".
Суд вірно вказав, що підтверджуючий факт самостійної повної
оплати заборгованості по земельному податку відповідачем суду не
надані і суд першої інстанції вважає, що перераховані грошові
кошти за погашення заборгованості по сплаті земельного податку за
ВАТ "Московський машинобудівний завод "Авангард" третіми особами
можуть бути витребувані як помилково перераховані або зараховані
в рахунок інших зобов'язань.
Згідно п.12. Перехідних положень Земельного кодексу України
( 2768-14 ) (2768-14)
до розмежування земель державної і комунальної
власності повноваження по розпорядженню землями у межах населених
пунктів, окрім земель, переданих в приватну власність, здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські Ради, а поза межами населених
пунктів-відповідні органи виконавчої влади.
Отже, законодавством України сільським радам надані тимчасові
повноваження по розпорядженню землями державної власності, а до
виняткової (власної) компетенції сільських рад відносяться
розпорядження землями комунальної власності після проведення
розмежування таких на землі державної і комунальної власності.
Таким чином, твердження про те, що розпорядження землями
державної власності відноситься до виняткової компетенції
сільських рад є помилковим.
Відповідно до викладеного, суд першої інстанції правомірно
прийшов до висновку, що прокурори мають право подавати позови в
інтересах держави в особі органів місцевого самоврядування про
припинення права користування земельною ділянкою, що відноситься
до земель державної власності.
З матеріалів справи вбачається, що спірна земельна ділянка
розташована під об'єктами нерухомості цілісного майнового
комплексу пансіонату "Сонячна Долина", та належить на праві
власності ЗАТ "Пансіонату "Сонячна Долина".
Право власності ЗАТ "Пансіонат "Сонячна Долина"
зареєстроване КП "Євпаторійським міжміським бюро технічної
інвентаризації" у встановленому чинним законодавством порядку в
Реєстрі прав власності на нерухоме майно.
На підставі ст.ст.120,125 Земельного кодексу України
( 2768-14 ) (2768-14)
, п.2 ст.377 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) (435-15)
під
час переходу права власності на об'єкти нерухомого майна до особи,
яка їх придбала, переходить право власності на земельну ділянку,
на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.
Державний акт 1-КМ № 001068 від 10 вересня 1997 року на право
постійного користування земельною ділянкою площею 13,22 га,
розташованій під об'єктами пансіонату "Сонячна Долина" виданий
Оленівською сільською Радою ДП "Московський машинобудівний завод
"Авангард" під будівництво і обслуговування установи відпочинку -
пансіонату"Сонячна Долина", про що зроблений запис № 74 в Книзі
записів державних актів на право постійного користування землею.
Суд першої інстанції обгрунтовано прийшов до висновку, що
оскільки право власності на об'єкти пансіонату "Сонячна Долина"
належить ЗАТ "Пансіонат"Сонячна Долина", ВАТ "Московський
машинобудівний завод "Авангард" ніяким чином не може
використовувати і не використовує впродовж декількох років спірну
земельну ділянку.
Судом першої інстанції встановлено, що землекористування ВАТ
"Московський машинобудівний завод "Авангард" земельною ділянкою
витікає з державного акту 1-КМ № 001068 від 10 вересня 1997 року
виданого Оленівською сільською Радою, про що зроблений запис за №
74 в Книзі записів державних актів на право постійного
користування землею.
Відповідач ВАТ (ДП- до 2002 року) "Московський машинобудівний
завод "Авангард" є нерезидентом, тобто іноземною юридичною
особою, і не підпадає ні під один з перерахованих в ст.7
Земельного Кодексу України ( 2768-14 ) (2768-14)
суб'єктів права постійного
користування землею
Право на землю іноземних юридичних осіб передбачене тільки
ст.8 Земельного кодексу України, яка вирішує його оформлення на
умовах оренди.
Отже, в 1997 році відповідач відповідно до існуючого
земельного законодавства мав право користування землею лишена
умовах оренди, і сам факт видачі державного акту на право
постійного користування землею свідчить про його незаконність.
Згідно ст.226 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
, суд касаційної
інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та
залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.
За таких обставин колегія суддів Вищого адміністративного
суду України приходить до висновку, що доводи касаційних скарг є
обгрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 220,221,223,226,230,231 Кодексу
адміністративного судочинства України,- ( 2747-15 ) (2747-15)
суд -
У Х В А Л И В :
Касаційні скарги: Євпаторійської ОДПI, ЗАТ "Пансіонат
"Сонячна Долина" задовольнити .
Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду
від 27 вересня 2005 року скасувати та залишити в силі рішення
господарського суду АР Крим від 20 липня 2005 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
За винятковими обставинами вона може бути оскаржена до
Верховного Суду України протягом одного місяця з дня відкриття
таких обставин.
Головуючий: _____________________ Фадєєва Н.М.,
Судді:
_____________________ Гордійчук М.П.,
_____________________ Леонтович К.Г.,
_____________________ Маринчак Н.Є.,
_____________________ Харченко В.В.