460/6767/20 Про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - 21.08.2023 Прийняття

на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 (суддя Борискін С.А.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2021 (колегія у складі суддів Кухтея Р.В., Шевчук С.М., Обрізка І.М.)

у справі № 460/6767/20

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області

про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії.

І. РУХ СПРАВИ

1. У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просив:

- визнати протиправною відмову відповідача у нарахуванні та виплаті відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (2050-14) компенсації за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії у сумі 31766,11 грн, які були виплачені у березні 2020 року;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (2050-14) компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з серпня 2014 року по березень 2020 року на суму пенсії 31766,11 гривень.

IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 21.10.2014 у справі №572/4449/14-а, що набрала законної сили, позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі про зобов`язання нарахування та виплати пенсії по інвалідності задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області в частині ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з мінімального розміру пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) , починаючи з 17 березня 2014 року по 02 серпня 2014 року;

- зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити її, починаючи з 17 березня 2014 року по 02 серпня 2014 року відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з мінімального розміру пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням виплачених сум;

- у решті позовних вимог відмовлено.

3. На виконання вказаного судового рішення відповідач провів відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 у липні 2015 року з терміном виплати в серпні 2015 року, а фактичну виплату пенсії у сумі 31337,21 грн, що не заперечувалось відповідачем, здійснено у березні 2020 року.

4. Листом від 19.08.2020 №7180-6952/Х-02/8-1700/20, надісланим у відповідь на заяву позивача щодо проведення нарахування і виплати компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, відповідач повідомив позивачу, що згідно з матеріалами пенсійної справи управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі провело перерахунок його пенсії на виконання рішення Сарненського районного суду Рівненської області; доплату по перерахунку включено у додаткові відомості на виплату пенсій за судовим рішенням на серпень 2015 року - 31337,21 гривень.

Також Пенсійний орган зазначив про відсутність підстав для виплати компенсації, оскільки сума перерахованої та сплаченої на виконання судового рішення пенсії носить разовий характер і не підпадає під визначення доходів, передбачених Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати" (2050-14) , за порушення строків виплати яких сплачується компенсація. Крім того, Пенсійний орган повідомив позивача, що виплата коштів, нарахованих на виконання судових рішень, проводилась Державною казначейською службою України.

5. Вважаючи дії суб`єкта владних повноважень протиправними, позивач звернувся до суду.

ІIІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

6. В обґрунтування позовних вимог позивач, покликаючись на висновки Великої Палати Верховного Суду, висловлені в постанові від 20.05.2020 у справі № 815/1226/18, зазначив, що відповідач має нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати за період з серпня 2014 року (останній період, вказаний у судовому рішенні від 21.10.2014 у справі № 572/4449/14-а) по березень 2020 року (дата виплати пенсії) на суму 31766,11 гривень.

7. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Звертав увагу на відсутність підстав для обчислення компенсації, оскільки на виконання судового рішення перерахунок пенсії позивача проведено у повному обсязі. Крім того, відповідач вважав пропущеним строк звернення до суду з позовом. Вказував, що виплата коштів за рішенням суду носить разовий характер та не підпадає під дію Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати. Така компенсація є видом цивільно-правової відповідальності. Поряд з цим, відповідач зазначав, що позивач неправильно провів розрахунок компенсації.

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

8. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 09.11.2020, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2021, позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (2050-14) компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з серпня 2015 року по лютий 2020 року на суму пенсії 31337,21 грн згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (2050-14) ;

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

9. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що основною умовою для виплати передбаченої ст. 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії).

При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв`язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Несвоєчасне нарахування сум пенсії відбулось у зв`язку з неправомірним нарахуванням пенсії пенсійним органом, що встановлено постановою Сарненського районного суду Рівненської області, тобто з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, а тому позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

При цьому, з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 12.02.2019 у справі №814/1428/18, оскільки перерахунок пенсії позивача відповідно до рішення суду здійснено у липні 2015 року, з строком її виплати - серпень 2015 року, а виплата пенсії здійснена у березні 2020 року, то відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасністю пенсійних виплат з серпня 2015 року по лютий 2020 року.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

10. У касаційній скарзі позивач просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове - про задоволення позову в повному обсязі.

11. Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій вирішили спір без врахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.05.2020 у справі № 815/1226/18, постановах Верховного Суду від 14.05.2019 у справі № 804/2994/18, від 23.12.2020 у справі № 640/7975/15-а.

Крім того, касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики. Компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії підлягає нарахуванню та виплаті з дати, коли відповідач мав нарахувати та виплатити йому пенсію відповідно до ст. ст. 39, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

12. Відповідач у відзиві покликається на постанову Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав від 31.03.2021 у справі № 240/12014/19 та вважає, що строк звернення до суду пропущено.

Також зазначає, що на дату звернення позивача до суду рішення у справі №572/4449/14-а виконано в повному обсязі, відповідно до Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" (4901-17) , а тому немає підстав для задоволення позову про стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

Крім того, виплата коштів за рішенням суду носить разовий характер та не підпадає під дію Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (2050-14) .

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

13. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.

14. У касаційній скарзі позивач не погоджується з рішеннями судів попередніх інстанцій, що відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасністю пенсійних виплат з серпня 2015 року по лютий 2020 року, а не за період з серпня 2014 року (останній період, вказаний у судовому рішенні від 21.10.2014 у справі № 572/4449/14-а) по березень 2020 року (дата виплати пенсії).

15. Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (2050-14) , Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (159-2001-п) .

16. Відповідно до статей 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

17. Згідно із статтею 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

18. Згідно зі статтею 4 цього Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

19. З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (2050-14) Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2001 № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

20. Пунктами 2, 3 Порядку № 159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.

21. Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:

- пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);

- соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);

- стипендії;

- заробітна плата (грошове забезпечення)Згідно із пунктом 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

22. Основною умовою для виплати компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

23. Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

24. Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

25. Як встановлено судами попередніх інстанцій, постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 21.10.2014 у справі № 572/4449/14-а, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити її, починаючи з 17.03.2014 по 02.08.2014 відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з мінімального розміру пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням виплачених сум.

26. На виконання судового рішення відповідачем здійснено відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 у липні 2015 року з терміном виплати в серпні 2015 року, а фактичну виплату пенсії у сумі 31337,21 грн, що не заперечувалось відповідачем, здійснено у березні 2020 року.

27. Суди, з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 12.02.2019 у справі №814/1428/18, дійшли висновку, що відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасністю пенсійних виплат саме з серпня 2015 року (з моменту здійснення перерахунку пенсії позивача відповідно до рішення суду) по лютий 2020 року (дата виплати пенсії).

28. Однак, колегія суддів звертає увагу на те, що у цій постанові, Верховний Суд зазначив, що: " несвоєчасне нарахування сум пенсії відбулось у зв`язку з неправомірним нарахуванням пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, що встановлено судовим рішенням у справі № 487/5949/17, тобто з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, то позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати". Суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання пенсійного органу здійснити нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасністю пенсійних виплат, за період з моменту неправомірного нарахування пенсії відповідачем, що встановлено судовим рішенням у справі № 487/5949/17.

29. Отже, суди невірно застосували висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 12.02.2019 у справі № 814/1428/18.

30. У постанові від 09.08.2022 у справі №460/4765/20, Верховний Суд зазначив:

" позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії за період з серпня 2014 року по вересень 2019 року, а тому вважає помилковим висновок судів попередніх інстанцій, що позивач має право на компенсацію втрати частини доходу з січня 2015 року, тобто з наступного місяця після місяця, коли пенсія мала бути нарахована та виплачена.

Доводи відповідача про те, що виплата донарахованої пенсії мала разовий характер, а тому компенсації не підлягає, колегія суддів відхиляє, оскільки компенсація, передбачена Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (2050-14) , виплачується у разі порушення строків виплати доходу (перерахованої пенсії), а не виконання рішення суду. Оскільки вказані кошти нараховані в результаті перерахунку пенсії та відновлення прав позивача, порушених при виплаті пенсії у меншому розмірі, вказана сума є доходом в розумінні статті 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

31. Враховуючи ці висновки Верховного Суду, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю та позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії саме за період з серпня 2014 року (моменту неправомірного нарахування пенсії відповідачем, що встановлено судовим рішенням у справі № 572/4449/14-а) по березень 2020 року.

32. Зазначений висновок також узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом, зокрема, у постановах від 14.05.2019 у справі № 804/2994/18, від 23.12.2020 у справі №640/7975/15-а, від 05.07.2022 у справі №420/7633/20.

33. Отже, під час розгляду справи підтвердились обставини, які слугували підставою відкриття касаційного провадження, а саме застосування судом апеляційної інстанції норми права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 14.05.2019 у справі № 804/2994/18 та від 23.12.2020 у справі № 640/7975/15-а.

34. Щодо посилань відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду, колегія суддів зазначає наступне.

35. У постановах від 27.07.2022 у справі № 460/783/20, від 11.05.2023 у справі № 460/786/20, Верховний Суд дійшов наступного висновку:

" необхідною умовою для звернення до суду з позовом про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати є звернення особи до підприємства, установи або організації із заявою про виплату відповідної компенсації на підставі Закону України №2050-ІІІ (2050-14) та Порядку №159, за наслідками розгляду якої власник чи уповноважений ним орган (особа) може (1) або задовольнити таку заяву та виплатити відповідну компенсацію, (2) або відмовити у її виплаті. Відповідно, тільки в разі відмови власника або уповноваженого ним органу (особи) виплатити таку компенсацію особа набуває право на звернення до суду з позовом про зобов`язання у судовому порядку виплатити відповідну компенсацію.

З огляду на вказане, Верховний Суд доходить висновку, що у правовідносинах щодо компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати саме з моментом отримання листа-відповіді органу Пенсійного фонду України про відмову у виплаті особі компенсації відповідно до Закону України № 2050-ІІІ (2050-14) та Порядку № 159 пов`язується початок перебігу строку на звернення до суду з позовом про визнання протиправним рішення власника або уповноваженого ним органу (особи) щодо відмови у виплаті відповідної компенсації та зобов`язання останнього її виплатити. Саме відмова у виплаті особі компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати свідчить про факт ймовірного порушення суб`єктом владних повноважень права особи на отримання такої компенсації та зумовлює виникнення у такої особи права на захист у судовій юрисдикційній формі, а саме у формі звернення з відповідним позовом до адміністративного суду.

під час розгляду цього процесуального питання помилковим є також взяття судами попередніх інстанцій до уваги правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 31.03.2021 у справі №240/12017/19, оскільки фактичні обставини у цій справі та у справі №240/12017/19 не є подібними."

36. Враховуючи зазначені висновки Верховного Суду, колегія суддів дійшла висновку, що саме з моменту отримання листа-відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 19.08.2020 №7180-6952/Х-02/8-1700/20, розпочався перебіг передбаченого частиною другою статті 122 КАС України шестимісячного строку для звернення ОСОБА_1 до суду із заявленими ним позовними вимогами.

37. Тому, звертаючись до суду з цим позовом у вересні 2020 року, позивач не пропустив шестимісячний строк звернення до суду, передбачений частиною другою статтею 122 КАС України.

38. Частиною першою статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України установлено, що підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

39. Враховуючи те, що судами попередніх інстанцій повно встановлено фактичні обставини справи, але порушено норми матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних рішень, колегія суддів вважає, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій слід скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 КАС України, Суд-

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року у справі № 460/6767/20 скасувати.

Ухвалити нове судове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (2050-14) компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії у розмірі суми 31337,21 гривень.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (2050-14) компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з серпня 2014 року по березень 2020 року на суму пенсії у розмірі 31337,21 гривень.