Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Студенця В.І.

суддів:

при секретарі:

За участю представників:

від позивача - Денисов О.А.;

від відповідача 1 - Селянко А.О.;

від відповідача 2 – не з’явився; від третьої особи – Гануш О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Київської обласної ради V скликання

на рішення Господарського суду м.Києва від 10.07.2008

у справі № 6/175

за позовом Бориспільської міської ради V скликання

до Київської обласної ради V скликання

Управління житлово-комунального господарства Київської обласної державної адміністрації

третя особа відповідача Комунальне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м. Бориспіль "Бориспільводоканал"

про визнання права власності та виключення зі складу засновників

Бориспільська міська рада V скликання звернулася до господарського суду м. Києва з позовом до Київської обласної ради V скликання та Управління житлово-комунального господарства Київської обласної державної адміністрації, третя особа на стороні Київської обласної ради V скликання, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Комунальне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м. Бориспіль "Бориспільводоканал" ( далі КП "Бориспільводоканал") про визнання права власності за територіальною громадою міста Борисполя та виключення зі складу засновників.

Рішенням господарського суду м. Києва від 10.07.2008 позов задоволено частково. Суд визнав за територіальною громадою міста Борисполя в особі Бориспільської міської ради право власності на КП "Бориспільводоканал". В іншій частині суд в позові відмовив.

Не погоджуючись з рішенням господарського суду м. Києва від 10.07.2008 Київська обласна рада V скликання подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду в частині визнання за територіальною громадою м. Борисполя в особі Бориспільської міської ради права власності на КП "Бориспільводоканал" скасувати та прийняти в скасованій частині нове рішення, яким в позові відмовити повністю.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції неповно з’ясовано обставини, що мають значення для справи та порушено норми матеріального та процесуального права.

Бориспільська міська рада V скликання та КП "Бориспільводоканал" проти доводів, наведених в апеляційній скарзі заперечували та просили рішення господарського суду м. Києва від 10.07.2008 залишити без зміни, а апеляційну скаргу Київської обласної ради V скликання – без задоволення.

Управління житлово-комунального господарства Київської обласної державної адміністрації повноважних представників в засідання суду не направило та не повідомило суд про причини їх неявки, хоч належним чином було повідомлено про час та місце засідання суду, про що свідчить повідомлення про вручення поштового повідомлення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи та заперечення сторін, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Наказом Управління житлово-комунального господарства Київської обласної державної адміністрації № 15 від 28.03.1994 "Про виведення Української дільниці водопровідно – каналізаційного господарства із складу ОКП ВКГ "Київоблводоканал" та Бориспільського ВУ ВКГ і передачу її діяльності під контроль та відповідальність міськвиконкому" Українському міськвиконкому із складу ОКП ВКГ "Київводоканал" та Бориспільського ВУ ВКГ передано по акту основні фонди Української дільниці водопровідно – каналізаційного господарства.

Наказом Управління житлово-комунального господарства Київської обласної державної адміністрації № 49 від 30.08.2001 "Про надання філіям КОКП ВКГ "Київоблводоканал" прав юридичної особи" на базі філій КОКП "Київоблводоканал" створено підприємства з правами юридичної особи, зокрема, комунальне підприємство водопровідно – каналізаційного господарства м. Бориспіль із статутним фондом 4469,1 тис. грн.

Статут КП "Бориспільводоканал" погоджено Бориспільським міським головою, затверджений Начальником Управління житлово – комунального господарства Київської обласної державної адміністрації та 23.11.2001 зареєстрований Виконкомом Бориспільської міської ради за № 280.

КП "Бориспільводоканал" засновано на комунальній власності обласного підпорядкування, згідно Наказу № 49 від 30.08.2001 Київської обласної державної адміністрації, шляхом перетворення Бориспільського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства, зареєстрованого виконкомом Бориспільської міської ради від 11.09.1996, рішенням № 373 (п. 1.2 Статуту КП "Бориспільводоканал").

Відповідно до п. 1.7 Статуту КП "Бориспільводоканал" комунальне підприємство знаходиться за адресою: Київська область, м. Бориспіль, вул. Дзержинського, 10.

Бориспільською міською радою було прийнято рішення № 27-ІІІ-V від 29.06.2006 "Про погодження прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Борисполя комунального підприємства теплових мереж "Бориспільтепломережа" та комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства м. Бориспіль "Бориспільводоканал".

Бориспільською міською радою 25.01.2007 повторно прийнято рішення № 977-10-V від 25.01.2007 "Про передачу до комунальної власності територіальної громади м. Борисполя комунального підприємства теплових мереж "Бориспільтепломережа" та комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства м. Бориспіль "Бориспільводоканал", Бориспільського міського бюро технічної інвентаризації та світлофорних об’єктів м. Борисполя".

Листом № 12-21-475 від 31.07.2007 Бориспільський міський голова надіслав на адресу Голови Київської обласної ради рішення Бориспільської міської ради № 977-10-V від 25.01.2007 "Про передачу до комунальної власності територіальної громади м. Борисполя комунального підприємства теплових мереж "Бориспільтепломережа" та комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства м. Бориспіль "Бориспільводоканал", Бориспільського міського бюро технічної інвентаризації та світлофорних об’єктів м. Борисполя" і відповівдно до ч. 3 ст. 10 Прикінцевих та Перехідних Положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) просив прийняти рішення щодо передачі до комунальної власності територіальної громади м. Борисполя об’єктів (майна), що є спільною власністю територіальних громад Київської області.

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 06.02.2008 у справі № 2-а-49/2008 задоволено позов Бориспільської міської ради V скликання до Голови Київської обласної ради Майбоженка В.В., Київської обласної ради V скликання на бездіяльність Голови Київської обласної ради Майбоженка В.В., Київської обласної ради V скликання по розгляду питань по передачі об’єктів обласної комунальної власності комунального підприємства теплових мереж "Бориспільтепломережа", комунального підприємства водопровідно – каналізаційного господарства "Бориспільводоканал" у власність територіальної громади міста Борисполя.

Суд визнав противоправною бездіяльність Голови Київської обласної ради Майбоженка В.В. щодо невнесення на розгляд Київської обласної ради питання про передачу об’єктів обласної комунальної власності: комунального підприємства теплових мереж Бориспільтепломережа", комунального підприємства водопровідно – каналізаційного господарства "Бориспільводоканал" у власність територіальної громади міста Борисполя.

Зобов’язав Голову Київської обласної ради Майбоженка В.В. внести на розгляд Київської обласної ради питання про передачу об’єктів обласної комунальної власності: комунального підприємства теплових мереж Бориспільтепломережа", комунального підприємства водопровідно – каналізаційного господарства "Бориспільводоканал" у власність територіальної громади міста Борисполя.

Зобов’язав Київську обласну раду розглянути та прийняти рішення про передачу об’єктів обласної комунальної власності: комунального підприємства теплових мереж Бориспільтепломережа", комунального підприємства водопровідно – каналізаційного господарства "Бориспільводоканал" у власність територіальної громади міста Борисполя.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.06.2008 постанову Печерського районного суду м. Києва від 06.02.2008 у справі № 2-а-49/2008 залишено без зміни, а в задоволенні апеляційної скарги Київської обласної ради відмовлено.

Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи ( ч. 3 ст. 140 Конституції України).

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад (ст. 142 Конституції України).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Адміністративно-територіальна одиниця - область, район, місто, район у місті, селище, село.

Згідно ч. 1 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Відповідно до п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України (254к/96-ВР) у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.

Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України (254к/96-ВР) здійснюють районні і обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.

За пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об'єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

Як вбачається із матеріалів справи Бориспільська міська рада неодноразово зверталась до Київської обласної ради з пропозицією про передачу спірного об’єкта до комунальної власності територіальної громади м. Борисполя.

Відповідно до ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання права.

З огляду на те, що спірний об’єкт права власності знаходиться на територіальної громади м. Борисполя і задовольняє виключно її колективні потреби і Київська обласна рада за пропозицією Бориспільської міської ради всупереч вимогам п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) не приймає рішення про передачу спірного об’єкта до комунальної власності територіальної громади м. Борисполя, а також те, що територіальній громаді міста, згідно ст. 60 закону України може належати право комунальної власності на підприємства, установи та організації, то колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано захистив порушене право Бориспільської міської ради шляхом визнання права власності на КП "Бориспільводоканал".

Також суд першої інстанції обґрунтовано відмовив в позові в частині виключення Київської обласної ради зі складу засновників (учасників) КП "Бориспільводоканал", оскільки чинним законодавством не передбаченого такого способу захисту порушеного права, як виключення зі складу учасників ( засновників).

Доводи, наведені Київською обласною радою в апеляційній скарзі, колегією суддів до уваги не приймаються з огляду на те, що вони є необгрунтованими та такими, що спростовуються матеріалами справи.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що відсутні підстави для зміни чи скасування рішення господарського суду м. Києва від 10.07.2008.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.99, 101 – 105 Господарського процесуального кодексу України (1798-12) , суд, -

1. Рішення господарського суду м. Києва від 10.07.2008 у справі № 6/175 залишити без зміни, а апеляційну скаргу Київської обласної ради V скликання – без задоволення.

2. Матеріали справи № 6/175 повернути господарському суду м. Києва.

3. Копію постанови надіслати сторонам та третій особі.

Головуючий суддя: Студенця В.І.